“筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。”如果要用一个字来解读2018年的淮安市淮安区司法局，最恰当的无疑是一个“变”字。一年来，笔者无时不感受到江苏淮安区司法局上下对“变则生”的执着，无时不感受到该局干部队伍身上对“变则兴”的追求。
思变带来质变，求变催生创优，2018年3月，央视“信仰与力量”以“说唱人生普法路”为题播出潘恒球义务开展青少年普法教育专题片;5月，淮城街道调委会被司法部表彰为“全国人民调解工作先进集体”;10月，护航民企发展、“体验式”法治教育等做法经省司法厅综合整理上报后，得到司法部傅政华部长、熊选国副部长的批示，年内，该局人民调解、法治文化等工作4次获得省司法厅柳玉祥厅长等厅领导批示肯定。
成绩源于实干，荣誉源于创优，淮安区司法局用实践诠释自身对高质量跨越发展的理解。
转思路，寻出路
“变中求进，变中求新，变中突破，以问题为导向，在抓重点、抓关键、抓改革、抓基础上下功夫。”2018年3月，施淮中局长在司法行政工作目标签状会议上这样说道。
如何突破，“争先创优，服务大局，打造品牌，发挥优势，改革创新，务求实效。”该局班子坚定了变中求进、变中求新、变中突破的工作思路。
普法工作作为科学跨越发展目标体系中一项保障性指标，对淮安区在全市考核中的“位次”有着基础性支撑作用，也是淮安区司法局服务全区高质量跨越发展“重点”和“关键”，由此切题，淮安区司法局将“变中突破”的靶标瞄向“七五”普法工作。
落地生根抓责任。落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制，建立普法责任清单，把履行职能、严格执法、热情服务的过程变为生动有效的普法实践过程，解决“普什么、对谁普、怎么普、何时普、谁去普”的问题，使普法工作由软性职责成为硬性指标，具体执法方式变成具体普法方式。
精准发力抓关键。聚焦领导干部“关键少数”，抓好党委(组)中心组学法、政府常务会学法、国家工作人员日常学法等制度的贯彻落实;针对青少年这个“关键群体”，做到法律知识进课堂、进教材、进实践，开设《道德与法治》课程，开展宪法晨读、法治主题班会、法治演讲征文、法律知识竞赛等法治教育活动，不断提高青少年的法律素质。
文化浸润惠民生。建成淮安区法治宣传教育中心，采用声光电等现代媒体技术和高科技手段，打造青少年模拟社会生活、体验社会角色、接受法治熏陶的欢乐实践课堂。新建白马湖骏逸法治文化广场、施河崔河村法治文化广场等特色法治文化阵地，成立100余个乡村法律服务社，以“家门口”服务推进法治宣传教育进村入户。
“一花独放不是春，百花齐放春满园。”2018年9月，淮安区代表全市接受省“七五”普法中期考核验收，“基础工作有成效，特色工作有品牌，创新工作有影响。”省考核组给出这样的评价。
出经验，树品牌
心有多大，舞台就有多大。“做优、做强司法行政工作，没有拿得出的经验，就不能打响自己的品牌。”面对新时代司法行政工作面临的新形势、新任务，淮安区司法局的一班人在思考着。
党的十九大提出社会治理共建共治共享的新思想新举措，矛盾纠纷化解作为社会治理的重要内容，必须有新举措、新作为。
学习“枫桥经验”，发动群众，依靠群众，就地解决矛盾，实现“矛盾不上交”。淮安区司法局立足人民调解工作机制创新，利用喻文忠、张巨坤、马锦标、潘恒球等长期从事调解工作、工作经验丰富、社会群众信得过的优势，打造金牌“个人调解工作室”，在纠纷调解中注重强化道德、法律教育，引导群众以法治思维和方式处理问题，2018年共调处各类矛盾纠纷18000多件。
把律师等专业法律服务资源纳入调解工作之中，建立接处分离、协同配合的矛盾纠纷警情调解处置“律警联调”新模式，在派出所设立“律师调解工作室”，针对劳资、债务、赔偿等派出所难以处理的矛盾纠纷，律师用专业法律知识为群众答疑解惑，加快纠纷化解进程，从而避免了大量“民转刑”案件发生，自2017年11月以来，“警民联调”共调处各类纠纷415起，调解成功率79.3%。
让“数据多跑路、群众少跑腿”，淮安区司法局加大网上调解平台“民间调解”的推广应用，利用网络覆盖面广、网民人数众多的优势，对网民提出的一些矛盾纠纷进行受理，对网民遇到的疑难复杂矛盾纠纷，从法理、情理、事理等多角度提出处理建议，帮助网民自行化解矛盾纠纷。对一些网民关注、影响较大的矛盾纠纷，在调结后及时发布调解结果，开展以案说法，在解答网民问题的同时，宣传有关方针政策和法律法规，通过案件调处普及法律知识。
有了经验，就有了影响，有了影响，也就有了关注。2018年，淮安区司法局的网上调解工作、用好“三种力量”创新人民调解工作机制等经验做法得到了省司法厅柳玉祥厅长、张武林副厅长等领导的批示肯定。
“有为才能有位，创新才能发展。”面对肯定，该局一班人始终保持清醒。
优载体，求效应
坚持项目引领，着力载体打造，实现司法行政工作的高质量科学跨越发展，是淮安区司法局在求变求新道路上始终遵循的基本策略。
“不走平常路”，正是有了这样的思路，淮安区司法局的工作得以一次又一次地被聚焦。
为服务民营经济发展，2018年，淮安区司法局“法律护航”活动着力民营企业法律风险防控，建立事前参谋、事中监控、事后补救的法律风险防控措施，完善法律顾问服务，参与民营企业重大决策法律论证，为项目投资管理当好法律参谋;建立律企结对服务机制，走进企业答疑会诊，发送“法律服务联系卡”、“法律服务咨询函”;建立法律服务综合团队，加强企业新型法律事务、疑难复杂法律事务的研究，提升民营企业法律风险防控和涉法问题应对能力。
2018年11月，淮安区司法局与施河镇签订民营企业法治体检战略合作协议，组建由律师组成的专业法律服务团队，深入施河镇民营企业，发放法治体检调查问卷，通过100项指标体检，梳理企业法治建设现状和法律需求，查找法律风险，开展“助推民营企业健康发展”政策宣讲，引导民营企业提高依法经营管理水平。
服务发展、服务群众是司法行政立足的根本，为提升服务高质量跨越发展“含金量”，2018年，淮安区司法局新招频出，赢得了无数喝彩。
建立多维度、立体化、全覆盖的公共法律服务体系，建成标准化区级公共法律服务中心，打造“前台集中受理，多个窗口服务，后台分流指派，一揽子解决问题”实战化综合性平台。指导镇、街道中心强化服务指引、资源整合功能，前店后厂，实现窗口前台接待，后台深度服务，对公证、法律援助、司法鉴定等服务充分发挥“摆渡”功能，实现群众法律服务需求的快速响应。
服务脱贫攻坚，开展法律扶贫专项活动，做好建档立卡低收入人群和经济薄弱村的法律扶贫工作，完成20964户贫困户、55691名贫困人口的基本权益体检工作，办结贫困人口法律需求案件692件，办结率80%，完成28个已完工扶贫开发项目法律体检。
深度融合全国文明城市创建，开展“德法涵养文明·共建绿色生活”主题活动，宣传道路交通安全法、生活垃圾分类等方面的法律法规，通过“法润民生”微信群推送与绿色、环保主题相关的法律知识，在线解答群众提出的与生态文明有关的日常生活问题。
与光大等多家银行签订了公证服务协议，构建公证服务金融风险防控联动机制，加强金融债权风险点的预警研判，通过证前审核、主体资格审查以及贷后回访等，完备法律手续，完善合同条款，加强赋强公证在金融债权风险防控中的运用。
针对淮安区律师资源不足瓶颈，实施互联网公共法律服务工程，运用互联网、大数据、云计算等新型技术，提供线上资源集聚和线下即时服务一体运行的自助服务系统，开展在线电话视频咨询、在线法律事务办理、在线服务预约登记等互联网法律服务。
“我们将以项目为引领，突出普惠性，公共法律服务体系提档升级，突出针对性，推动基层工作协调发展、突出基础性，充分激活司法行政发展活力，实施‘法律护航’提升行动、法律扶贫升级行动、人民调解提质增效工程、‘法护人生’专项行动、特殊人群‘阳光回归’帮扶行动等一批新优项目……”面对笔者，施淮中局长将新一年的创新创优工作设想娓娓道来。
求变，意味着打破常规，求新，意味着不拘一格，求优，意味着不同寻常，正是因为淮安区司法局全体人员开阔的思路和勇于创新的精神，才有了今天的骄人业绩，这也正是淮安区司法局2018年工作“变中求进，变中求新，变中突破”的答案。
(淮安市淮安区司法局 许滨淮)
