棚户区改造工作是落实以人民为中心的发展思想的具体体现，是促进群众安居乐业、保障改善民生的有效举措，是维护社会和谐稳定的重要途径。
为进一步加大我市棚户区改造力度，充分发挥棚改拉动经济增长和保障改善民生的作用，创新棚改融资机制，进一步鼓励社会资本参与市城区棚户区片区改造和开发，根据国省相关政策精神，4月17日，湘潭市人民政府签发了潭政办发【2019】11号《关于鼓励社会资本参与市城区棚户区片区改造和开发的实施意见》（以下简称《实施意见》），现将全文公布如下：
需要说明的几个问题：
一、 关于社会资本参与土地一级市场的问题。
按照国家有关政策规定，土地一级市场实行统一管理、统一储备。《实施意见》根据《国土资源部关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》（国土资发〔2016〕147号）规定，“鼓励社会资本积极进入，规范推进城镇低效用地再开发”，“规划确定改造的老城区、城中村、棚户区、老工业区等，可列入改造开发范围”，为社会资本参与棚户区、城中村改造土地一级市场开发找到了政策依据。
二、关于社会资本参与土地招拍挂的问题。
《实施意见》规定： “社会资本必须参与棚改片区内经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让并报价。可以采取土地带规划条件和方案的方式公开挂牌出让。”在此，明确了棚改片区内经营性土地使用权的取得必须通过公开招标拍卖挂牌方式，也明确了社会资本必须参与棚改片区内经营性土地使用权竞拍并报价。
三、关于项目自求平衡的问题。
《实施意见》明确，在编制棚户区片区改造开发实施方案时，可以采取调整规划指标、调整片区改造范围、因地制宜确定改造方式等确保项目自求平衡。同时，从三个方面保障社会资本参与棚户区片区改造和开发的收益：一是从土地出让、国省补助、财政支持等方面给予政策支持；二是社会资本方承担片区内的基础设施建设可获得利润；三是土地二级市场开发的收益。
四、关于编制实施方案的问题。
编制实施方案为引进社会资本参与棚户区片区改造开发的重要核心环节。《实施意见》在“引导社会资本参与棚户区片区改造开发的实施路径”中要求编制实施方案，明确社会资本参与条件、参与范围、出资额度、时间节点、拟定的规划和改造条件、产业引入具体内容、资金占用时间、土地上市、违约责任等内容，报市人民政府专题研究审定后，再进行社会资本公开招标。
五、关于公开招标社会资本的问题。
为简化流程，提高效率，将社会资本招标和基础设施设计、采购、施工等一并招标，实现多标合一。由市城区人民政府（园区、示范区管委会）发挥主体作用，组织申报国省棚改计划的项目实施单位对棚改开发项目整体包装策划，以棚改片区项目立项，同时根据规划条件，对基础设施建设进行投资概算并审查后，通过公开招标确定中标人。
六、关于重点推进的片区范围。
重点推进市城区十大棚改片区、危旧房屋集中连片区域、城中村、“一江两岸”、重要交通节点等片区（项目）的改造和开发。对片区初步定位，进行全面现状摸底，开展片区收支平衡经济测算等可行性论证分析和社会资本合作框架条件研究，科学划定片区范围，引进实力雄厚资信优良的社会资本参与改造开发。
