周元芳 曾湘琼
加强社会面吸毒人员的管控，是做好大祥区禁毒系统工程中一项重要工作。本文从调研大祥区社会面吸毒人员及管控工作情况入手，分析管控的难点，提出进一步加强大祥区社会面吸毒人员管控建议，为领导决策提供参考。
一、社会面吸毒人员现状及管控工作情况
(一)社会面吸毒人员现状。社会面吸毒人员是指全国禁毒信息系统登记有吸毒史且未在监管所的吸毒人员。截止2021年9月，全区共有登记在册的吸毒人员3522人，其中：①在大祥区监管的社会面吸毒人员2361人，包括戒断3年未复吸人员1459人、社区戒毒人员121人、社区康复人员77人、出所未满3年等吸毒人员704人;②不在大祥区监管的吸毒人员961人，包括在监管所吸毒人员831人(在邵阳、长沙等戒毒所等处监管)，出国、出境、迁出吸毒人员56人，已死亡吸毒人员74人。全区社会面吸毒人员2361人，分布在全区14个乡镇街道，其中吸毒人员在300人以上的乡镇街道有城北、中心路、百春园、翠园、城西等5个街道，最多的是城北街道 376人、最少的火车南站街道132人。
(二)社会面吸毒人员管控工作情况。至2021年9月，对现有社会吸毒人员在户籍地管控774人，在场所监管831人，管控率94.4%;社区戒毒社区康复人员管控198人，管控率97%;涉滇涉粤重点人员管控75人，管控率98.7%;吸毒人员毛发检测1565人次，占社会面吸毒人员总量的63.8%;高、中风险吸毒人员毛发检测288人，检测率93.8%，戒断3年未复吸人员毛发检测1097人，检测率75%;“两客一危一校”驾驶人员、有吸毒前科刑满释放人员、公职人员毛发检测基本实现全覆盖。
1、加强组织领导，“三个坚持”强势形成攻坚合力。一是坚持高位推进。实行区委书记任政委、区委副书记、区长任主任的“双组长双推动”机制，组织领导全区禁毒各项工作，各乡镇街道和禁毒委员会成员单位均实行一把手负总责的禁毒工作机制，将所有区直单位纳入禁毒绩效考评范围。二是坚持高额推进。区委常委会议、区政府常务会议、专题会议形成制度化调度机制，保持每月召开一次会议的频率研究调度禁毒工作，区委常委每周到联系点指导调研禁毒工作1次以上，区里每月组织召开禁毒形势分析会，协调解决出现的禁毒突出问题，乡镇(街道)、村(社区)每月在辖区组织2次以上大排查活动，不断完善管控内容。三是坚持高效推进。区委、区政府在禁毒顶层设计上持续发力，不断完善优化规章制度，研究制定出台《关于进一步加强2021年度禁毒工作实施方案》《大祥区禁毒整治九项举措》以及乡镇街道、禁毒委成员单位禁毒工作绩效考核评估办法等8个文件和制度。全面推进禁毒工作和吸毒人员管控工作。
2、着眼固本强基，“三个到位”全面加大保障力度。一是人员保障到位。从全区抽调16名高素质的干部充实到区禁毒办，组建7个专项工作组，全部实行集中统一办公。乡镇街道、社区(村)按要求配备禁毒专干、禁毒委成员单位配备禁毒干事。二是经费保障到位。加大财政对禁毒工作经费的投入，区禁毒办工作经费在去年348万元的基础上增拨专项行动经费438万元，解决乡镇街道、村(社区)、涉滇涉粤协调劝返工作经费及禁毒打击经费。三是阵地保障到位。升级打造各乡镇街道禁毒办公场地和村(社区)社戒社康工作站，已建成桂花戒毒康复综合服务中心、大祥一中禁毒教育基地，正在筹建一个乡级医院戒毒康复中心。
3、加强禁毒指导，“三个覆盖”着力提高工作效能。一是责任压实全覆盖。采取督查与考核、日常工作考核与年度工作考核、考核结果运用与追责“三个结合”的方式，实行月通报、季排队、年综合考核评估，压实责任。全年已进行两轮禁毒专项督查，现场指导纠正督查发现的问题。二是业务培训全覆盖。目前，已举办禁毒工作及吸毒人员管控工作业务培训班2期，培训人员覆盖区级联系点干部，禁毒成员单位专干、乡镇街道、村(社区)禁毒工作者等672 人次。三是内容指导全覆盖。对社戒社康工作标准及规范化人员档案建设、社会面吸毒人员风险分类评估、动态管控工作人员及规范化人员档案建设等工作全方位进行指导，实现了数据、资料、台账、场地“四统一”。
4、加大宣传力度，“三个宣传”有效提升禁毒意识。一是“全覆盖”开展阵地宣传。全区各级各部门、各乡镇街道、禁毒协会、行业分会充分整合各类资源，传统宣传和新兴网络媒体宣传同步推进，充分利用海报、宣传牌、LED显示屏、橱窗、广播、QQ、微信等媒介宣传普及禁毒知识和吸毒人员管控知识，全区举办各类宣传活动60多场次，张贴各类禁毒宣传标语、标牌5万多张，印发各类禁毒宣传资料50余万份，发放禁毒宣传挂历、围裙、小扇子、手提袋等40多万份。二是“全方位”深化校园宣传。区教育局在全区48所中小学组织开展禁毒知识进校园活动，各学校在高年级学生中每学期开设8节禁毒知识课时，开展禁毒签名、承诺书、禁毒征文及“小手牵大手”活动，筑牢预防青少年禁毒教育城墙。未发现学生吸毒现象。三是“全领域”推进社会宣传，区禁毒协会在火车南站出站口、西苑公园、景文中学、市体校、松坡中学等地开展8场次禁毒宣传和禁毒讲课活动，接受咨询和指导禁毒业务600余人次。各乡镇街道及禁毒分会、村社区禁毒会员小组通过召开吸毒人员家属座谈会、院落会、小区业委会、法制教育课等方式向群众广泛宣讲毒品危害，提升全区防毒拒毒能力。各职能部门结合本行业特色开展禁毒宣传活动。区禁毒大队、各派出所、文化部门对酒店、歌厅、网吧进行检查和禁毒宣传，区妇联开展“讲好身边禁毒故事”活动，区民政局开展“把爱带回家”关爱留守儿童活动等等。
二、社会面吸毒人员管控存在的问题
(一)吸毒人员管控工作难度大。一是基数大。在册社会面吸毒人员2361人，各乡镇街道、村社区都有，全区现有吸毒人员还有97人未查控到位，社区戒毒社区康复还有6人处于脱管状态(学院路2人，火车南站、城北、城西、中心各1人)，全区高中风险吸毒人员毛发检测率87%，排名全市靠后。二是分布散。这些吸毒人员户籍在大祥区，大多数在全国各地，甚至国外。三是信息难。要全部获得这些吸毒人员的准确住址、电话、职业等情况很难，有本人不配合，也有家属不愿提供的。四是实施难。有些吸毒人员虽联系上了，但他们就是不愿意来做尿检、毛发检测和见面谈话，或不按要求，次数不够。
(二)乡镇街道禁毒基础较薄弱。目前，乡镇街道一般是3名专职禁毒工作人员，村(社区)1名专干，配备禁毒社工与省市要求按有禁毒人员30:1的比例配备差距很大，人员素质参差不齐，业务能力不够强，且异动频繁，新手多，禁毒任务重，压力大，有些同志存在怕苦畏难情绪。
(三)禁毒成员单位未形成合力。禁毒成员单位有些对禁毒认识不到位，重视不够，有的认为禁毒工作是禁毒办的事，职能作用发挥不够。有的没有把禁毒工作做为中心工作，履行禁毒工作职责主动性不够，该扛的责任没有扛起来。有的行业领域主管部门未能发挥牵头作用做好禁毒工作。
(四)社会化禁毒效果不够理想。各级禁毒协会、分会及行业分会都注重于禁毒宣传教育，从事实际禁毒工作不多，效果不突显。开展全民禁毒宣传教育，但愿意和从事禁毒志愿者不够多，普遍存在怕惹祸，事不关己，做工作难的心理，因而社会效果差。
三、进一步加强社会面吸毒人员管控的建议
(一)加强组织领导，高位推动，源头减少涉毒危害。区、乡镇街道和村(社区)继续实行党、政一把手“双组长双推动”机制，区直成员单位继续实行单位一把手负总责的机制。各级各单位要把禁毒工作纳入日常重要工作，常抓不懈。要定期和不定期召开专题禁毒工作会议，解决社会面涉毒人员管控随时遇到的新问题。要制定出台关于加强社会面涉毒人员管控的有关规定和操作办法，遏制涉毒危害。
(二)坐实基层基础，加大投入，全面提升工作效能。要保障人员到位。抽调政治素质高、业务能力强的干部充实和稳定区禁毒办，乡镇街道要按照实有吸毒人员30:1的标准选优配强禁毒专干，村(社区)、区直成员单位按要求配备禁毒专干或干事，安排专人负责社会面涉毒人员管控和资料。广泛动员落实禁毒志愿者。要保障阵地到位。各级都要安排好禁毒办公室和社会面涉毒人员管控台账和有关档案资料，配备专用资料柜。要保障经费到位。各级都要尽可能在上年基础上增加财政资金投入，确保禁毒工作和社会面涉毒人员管控经费的需要。
(三)加大宣教力度，创新方法，提高预防教育效能。继续充分整合各类传统宣传和新兴网络媒体宣传同步推进，运用禁毒宣传牌、橱窗、电子屏、村村响广播等电视、网络、报纸等进行广泛的社会宣传。创新禁毒宣传方法，取得更好效果。在各学校继续开展“小手牵大手”、禁毒课堂、禁毒征文等禁毒预防教育一系列活动，提高学生拒毒防毒能力。广泛推进社会化宣传。区禁毒协会和乡镇分会、行业分会、各单位志愿者利用自身独特的行业优势，工作优势在各自领域实现本职工作及禁毒宣传双同步，取得看得见的禁毒实效。
(四)严格责任追究，明确职责，建立分级考核机制。要明确社会面涉毒人员管控的职责任务，建立健全的考核机制，层层落实排查登记、收戒管控工作责任制，把任务分解量化到责任人，对责任不落实，措施不到位而导致社会面吸毒人员漏管失控、引发肇事肇祸事件发生和造成重大负面舆情或工作中弄虚作假的要按有关规定一律挂牌整治并追究相关人员的责任。
(五)加强帮扶关爱，雪中送炭，促进顺利回归社会。各级各单位、禁毒协会、分会会员、志愿者等参与，建立 社会面吸毒人员“一对一”帮扶关爱机制，各尽所能，力所能及地给予思想上、生活上、出路上、困难上等方面帮扶关爱，帮助社会面吸毒人员重振精神，顺利回归社会。
(作者：系湖南省邵阳市大祥区禁毒协会副会长 区禁毒办干部)
