骄阳似火，海风清凉，我有幸参加了“永州市招商引资和园区发展” 专题培训班，走进了有着中国最美校园之称的厦门大学，开启了一场“学思践悟”的收获之旅。为期七天的培训主题鲜明、形式新颖，授课老师既有学界泰斗，又有实操专家，还有现场观摩研学，他们或深入浅出地讲解专业知识、或结合案例深入剖析、或调动学员展开激烈讨论，使理论学习和工作实践紧密结合，每堂课程紧扣了时代的发展趋势和现实需要，通过培训，受益匪浅。结合我市公安工作实际，就新形势下招商引资和园区发展工作如何取得实效，谈几点思考。
车丽华了解民营企业治安环境（胡立强摄）
立足永州区位 锚定战略目标
永州市委经过全面衡量永州资源禀赋和发展实际，在市第六次党代会上明确提出“加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城”的战略目标。这个战略目标是全面贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神、全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的具体行动，符合永州发展实际，体现全市人民的共同愿望。
永州毗邻两广，是湖南对外开放的南大门。近年来，我们始终坚持向南向海向外，深入推进“五大开放行动”。近三年全市引进投资2亿元以上的产业项目345个，其中57.1%来自大湾区；永州与东盟双边外贸进出口总额从32.1亿元增长至105.3亿元，年均增幅达48.58%；永州成为目前全国除广东以外唯一通过陆路为香港直供蔬菜的试点城市，供港蔬菜货值在全省占比保持95%以上。2021年获评全省打造内陆地区改革开放高地先进市州。实践充分证明，“向南向海向外”是永州发挥区位优势，服务国之大者、服务全省大局的正确路径。在建设现代化新永州的新征程上，我们要紧盯“向南向海向外”这一战略方向，加快构建和完善开放型经济体系。“向南”，就是经济上进一步向南看，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸港，大力加强在RCEP关系协定下与东盟的合作，深入推进产业、基础设施、科技创新、开放合作、体制机制、营商环境等“六大对接行动”，着力打造对接大湾区和东盟国家的物流集散中心；“向海”，就是进一步构建“通江达海”的交通运输格局，加快建设湘桂运河、永州陆港，常态化运营中欧班列、湘粤非铁海联运班列和北部湾班列，推动海港联动，形成以陆港为中心的铁路、水运、高速公路联动开放格局；“向外”，就是进一步统筹走出去拓市场和高质量引进来，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，大力发展外向型优势产业，开创高水平对外开放新局面。
车丽华检查歺饮业煤气安全（胡立强摄）
坚持项目为王 创新引进方法
一是解放思想谋项目。围绕永州本地主导产业、特色产业及国家发展趋势抓好项目谋划，是实现保增长、保稳定、保民生、促发展的现实需要。一是项目谋划的方向，要由注重数量向注重质量上转变。要深入研究国家发展形势和有关政策，突出谋划产业发展前景好、潜力大、带动强且符合当前经济社会发展形势的大项目。二是项目谋划的质量，要从规模投入型向产业改善型转变。要谋划高质量的产业，以产业质量论英雄，在保证投资到位的情况下，税收越多越好。三是项目谋划的要素保障，要由资源宽松型向资源约束性转变。过去招引的项目对空间、用地、用工用能等方面很宽松，现在再也不能拼土地、拼用工等要素。四是项目谋划的方式，要由过去大小项目都谋划向只谋划好新产业、新科技项目方面转变。要创新方法，进一步解放思想，要大胆谋，在比较中谋，从实地去谋，从规划中谋。
二是千方百计招项目。在新形势下抓招商，必须要把能招商和会招商结合在一起，遵循招商规律，突出招商导向，明确主攻方向，精准落实招商举措，提高招商引资的成功率和有效率。一是在“引大”上突破。“满天星辰不如一轮明月”，大企业是集聚产业群的引石，是增强产业链的核心，引进“品种”项目就是最好的证明，大项目有大投入、大风险，但更多的是带来大产业。二是在“引新”上突破，新技术、新产业、新业态是推动产业结构提升的动力，新能源、新材料、半导体、生物医药、智能制造等方面是当前发展趋势，要多下功夫，多招项目。三是在“引链”上突破，要尽快形成产业集群图、区域分布图、产业招商图。近年来投资商在项目选址上，越来越看重地方的产业配套能力，要围绕发展规模、市场空间较大的新能源、半导体、新材料、高端装备制造、生物医药等产业，引进建链、补链、延链，要认真分析这些产业的链系，找出缺项，找出按照“缺什么就补什么”的原则，瞄准目标企业，编制招商地图，配备招商专班，着力在引进产业链、关键链、核心企业和上下游企业上取得突破。四是在“引智”上突破。要坚持引资引智一齐抓，依靠龙头企业、高科技企业，招引一批创新型、科技型人才，培育更多的潜力型、成长型的“高精特新”企业。
三是全力以赴帮项目。招商引资成效，最终看项目是否落地建设，是否形成经济增长点，要突出抓项目签约，对在谈项目，尤其对有意向签订协议的，要主动登门拜访，及时跟进洽谈。一是加强跟踪调度，要突出抓项目开工建设；对已经批准入驻，已经签约的项目，该项目引进单位和承接的园区要明确专人帮助开展项目前期工作（包括工商注册、立项规划、环评、安评、土地供应等），土地平整和地块拆迁不到位、水电路能耗不到位的，要加强调度，及时解决项目落地过程中的瓶颈制约。二是抓项目投产达效，对在建的项目，严格落实全程包保帮扶推进机制，确保项目早日投产达效。三是优化服务流程，对企业的诉求接待要快，对企业反映的问题交办要快，对应该解决的问题，解决速度要快；对不能解决的问题，答复要快。四是规范执法行为，真正做到刚柔并济，行政处罚前不要太任性，要规范行政自由裁量权，对企业无恶意处罚，希望不以处罚为目的，教育为主，真正规范企业经商行为。
突出四个聚焦 优化营商环境
永州公安要坚决贯彻落实中央和省、市关于优化营商环境部署要求，主动融入高质量发展和现代化建设大局，紧扣市委、市政府“一核两轴三圈”区域经济格局和打好“发展六仗”战略，把警务工作贯穿到优化营商环境各个环节，不断夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础，护航经济社会高质量发展。
一是聚焦主责主业，打造安全稳定治安环境。坚持统筹发展与安全，扛牢维护国家安全和社会稳定的重大政治责任，坚持打防管治齐发力，以高水平平安保障高质量发展。严厉打击突出违法犯罪。始终坚持严打方针不动摇，对垄断经营、欺行霸市、强揽工程、敲诈勒索等黑恶势力及其“保护伞”重拳打击，全力净化经济发展环境。开展“三强三堵”专项整治行动，为重点工程、重点项目建设营造良好的治安环境。严打侵犯知识产权、保险诈骗、骗取出口退税等涉企经济犯罪，切实维护健康有序的市场竞争秩序。严密防控社会治安风险。依托永州“快反135”，做实社会面大巡防、矛盾纠纷大排查、风险隐患大整治，提升社会治安防控能力。推进涉企矛盾纠纷攻坚化解行动，依托永州公安“阳光警务·三级约访”机制和市、县、所三级警长“信访接待日”活动，会同有关部门做好教育引导、疏导化解、源头管控工作，将矛盾纠纷发现在早、化解在小，为企业发展创造良好的生产经营秩序。严格强化公共安全监管。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，常态化开展安全生产大检查，督促企业落实安全生产主体责任。推进涉危企业视频监控远程巡检，加强危爆物品“产、销、运、储、用”全环节安全监管，实现“不打响、不炸响、不流失、不出事”。深化道路交通事故预防“减量控大”，推进道路交通问题顽瘴痼疾集中整治，确保全市道路交通安全有序。
二是聚焦利企便民，打造优质高效服务环境。深化公安“放管服”改革，研究出台更多促进区域发展、产业升级、项目建设的政策措施，推出更多服务经济发展的务实举措。推进简政放权。全面落实公安部“放管服”改革60项服务措施和省公安厅服务经济建设系列措施，将行业行政许可全部迁移至政务服务中心，下放行政审批事项26项，各类行政审批办理时间缩短1/3以上，非服务事项、非行政许可审批项目全部取消。2020年出台永州公安优化营商环境和服务经济社会民生发展“双20条措施”，今年3月又对“双20条措施”进行了修订完善，助力全市经济运行企稳回升。创新政务服务。大力推广“湖南公安服务平台”，加强与“湘易办”平台整合，持续推动“一网通办、一窗受理”和“一件事一次办”，实现无犯罪记录证明、交通违章处罚、身份证补领等高频事项线上线下无差别受理。对企业员工开展送证上门服务，提供上门办理二代身份证。推进户口迁移、开具户籍类证明和二代居民身份证补换领等服务事项“跨省通办”，实现“一站式”办理，为企业招工用工提供便利。做实“园区”警务。推进永州“快反135”园区群防平台建设，在全市40个大型商超、277家有独立院落的较大企业、12个工业园区内建成永州“快反135”群防平台，推行“民警+园区职工+企业员工+安保力量”的“四方联动”巡防机制，发挥保安、企业员工战力，整合壮大群防群治力量，为企业提供全天候服务保障。实行“项目警官”“项目警长”制度，为项目立项、建设和验收等各个环节，扫除障碍、破解难题。
三是聚焦规范执法，打造公平公正法治环境。法治是最好的营商环境。认真贯彻落实习近平法治思想，将严格规范公正高效执法落到实处，着力营造高质量法治化营商环境。快处涉企警情案情。对涉企警情第一时间启动永州快警与企业内保快反联勤处置机制，第一时间受理、办理和反馈。创设涉企警情“局长回访”制度，由县市区公安局局长带领法制、督察部门负责人和辖区派出所长每月深入企业和项目建设现场，对涉企警情处置、案件办理、矛盾纠纷的化解，进行面对面回访，已办结的听取办理意见和建议，未办结的现场交办督办，全面提升涉企警情处置效能。规范涉企执法办案。严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与非法集资等界限，准确把握经济违法行为入刑标准，严禁违规插手干预经济纠纷，做到无事不扰、有呼必应。完善涉企案件快侦快办快结机制，开辟“绿色通道”，深化与检法联动协作，持续督办盯办，确保违法犯罪人员及时受到惩处，企业财产损失及时得到挽回。开展涉企执法问题专项整治，全面整治取保候审后中止案件办理、久挂不办、久拖不决，超范围查封、扣押、冻结财产等问题，切实营造公平竞争、公开透明的法治营商环境。优化涉企法律服务。常态化开展永州公安“两规定一指南”教科书式执法规范“学考训用”，使各个执法岗位、各执法环节有章可循。围绕制假售假、侵害知识产权等9类涉企犯罪案件侦办制定规范操作指引，细化执法办案流程，精准高效服务执法办案，最大限度减少对企业经营活动的影响。按照“对各种所有制经济平等保护”要求，对企业生产经营中遇到的法律问题，开展“送法上门”服务，做好法律咨询、法制宣教和权益保障等工作。
四是聚焦作风建设，打造亲清新型政商环境。树牢服务意识，转变服务作风，深化作风建设，做到亲而有度、清而有为。千警联企促发展。始终坚持以作风建设为抓手，开展千警进千企活动，市、县两级公安机关党委班子成员带头开展联企助企活动，对包联的企业逐一明确责任民警、责任单位和责任领导，进驻企业开展帮扶服务，为企业发展纾困解难。围绕重点企业、重点行业及市县招商引资企业、建设项目等，建立健全常态化警企沟通联系机制，指导落实重点设施、重点部位、重点线路防控措施，有效保障安全。调查研究解难题。深入开展“惠民利企大走访大调研”，市县公安机关领导带队深入辖区一线详细了解园区和企业发展面临的突出问题，澄清风险底数，按照“下去抓一把，上来再分家”的原则，把企业反映的问题“兜”上来，对公安机关职责范围的，强化跟踪问效，限期解决到位；对非公安职权的，推动有关部门及时有效解决，共创高水平平安，共同护航高质量发展。正风肃纪守底线。严格执行湖南省公安机关规范民警交往行为“二十个不准”规定，明晰政商、警企交往的界限和禁区、红线和底线，恪守“亲”“清”政商关系交往准则，严禁执法和管理服务中以权谋私、徇私枉法、权力寻租等问题。严肃查处不担当、不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境和违反廉洁自律准则等行为。运用公安内部视频监控对人境、交管等窗口单位开展全天候巡查，发现问题立即督促整改，推动工作作风持续优化和保护市场主体的政策措施落到实处。（胡立强）
