“夏邑康平中医院杯”美丽村庄展播
夏邑县曹集乡党委书记刘亚（右二），乡党委副书记、乡长吴中原（左一）到冉庄村为93岁的老人冉李氏过生日。
夏邑县曹集乡召开2023年度三级（乡、村、组）干部大会，为“三零”创建、“五星”支部创建等先进集体和个人颁奖。
“三零”创建宣传深入人心。
美丽乡村建设卓有成效。
游客在彭寨村垂钓。
班庄社区美食串串节人气爆棚。
人居环境改善融入“法治”元素。
核心提示
沟渠不堵了，河道畅通了，垃圾清除了，环境更美了……时下，夏邑县曹集乡一派热火朝天：乡党委书记、乡长挂帅开展坑塘沟渠整治工作，组织党员、志愿者及保洁员等近千人，重点对公路两侧的沟渠河道进行集中疏通整治。他们使用大型挖掘机挖掘沟渠内的垃圾和淤泥，人工清理坑塘沟边及房前屋后的垃圾杂草，并对25公里环乡路两侧的沟渠进行疏通，平整路肩，推动省级文明城、卫生城创建工作再加速。
疏通沟渠防涝旱，林绿路直景色艳。记者沿程集、臧阁、彭寨村一路走来，所到之处，机声隆隆，人欢马叫，一片沸腾。记者看到，各村正在按照乡党委、乡政府工作部署，大搞农田水利基本建设，清理坑塘、疏通沟渠，平整路肩、美化环境，达到沟相通、路相连、田成方、林成网、旱能浇、涝能排的高标准农田格局。
曹集乡党委书记刘亚告诉记者：“秋末冬初，天高气爽。我们利用农闲时间，结合‘三零’平安创建、‘五星’支部创建开展主题教育，集中人力、物力和财力，紧绷‘三农’发展这根弦，保住农民的钱袋子，端牢自己的饭碗子，让‘生态宜居星’‘文明幸福星’更加闪耀。我们之所以有这样冲天的干劲，得益于新时代‘枫桥经验’的躬身践行，以基层社会有效治理促进社会大局和谐稳定，为我乡经济社会发展营造一个良好的发展环境，加快乡村振兴建设步伐。”
村级事务契约化管理：
夯实平安稳定基石
近年来，曹集乡充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极开展基层治理现代化建设，在全乡28个村（社区）推行村级事务契约化管理工作法，推动村务管理民主化、法治化、规范化，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造共建共享共治的社会治理格局，从源头上预防和化解各类矛盾纠纷，切实维护基层社会稳定，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。
刘亚认为，契约既是传统的，又是现代的，它将法治元素导入村级治理，实际上是依法治国的乡土实践。一个好契约必须做到契要合法、约要俗成。契约不是法律，但必须符合法律。
曹集乡通过乡司法所、法律服务中心、村公共法律服务室、村级法律顾问负责对契约进行法律方面的宏观指导，对制定的各项契约进行具体指导和监督，保证契约的合法性；在契约草案的制定阶段，由村委会审核草案后，报政府相关部门对草案内容进行审查，通过草案审查后再提交村民大会或村民代表大会表决。契约如有与国家法律、法规、政策相抵触的，按国家规定执行，保障其在法律法规允许的框架范围运行。
他们坚持依法治村，落实“三个原则”。依法治村、村民自治的原则。该乡运用法治理念、法治思维扩大农村基层民主，突出村民主体地位，体现群众意愿，努力引导村民实现自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。围绕中心、服务大局的原则。他们真正把着眼点和着力点转移到了社会稳定和长治久安方面，紧紧围绕总目标，运用法治方式统筹力量，规范群众行为，维护社会稳定。公开透明、书面签订的原则。村级事务契约化管理，村民要作为主体全程参与，整个环节注重吸纳民意、尊重民愿，坚持公开公示，实行阳光操作。所有契约都做到了权责清晰、协商一致，书面签订、立字为据。
围绕“三个原则”，曹集乡把“重契约、讲诚信”纳入法治乡村治理范畴，28个村（社区）先后与村民签约《农村公共卫生设施管理合同书》《赡养继承协议书》《矛盾纠纷管理合同书》《拒绝邪教协议书》《村民理财小组协议书》《村两委与村民双向履约协议书》《十户联防公约》等契约6万余份。
一纸小小的协议的履行，使大量的矛盾纠纷被淡化，大部分的经济纠纷被谐化。
对此，刘亚深有感触：“通过推行村务契约化管理，转变了工作作风，增强了服务意识。村‘两委’干部遇事主动与群众商量，事事让群众明白，踏踏实实地为群众解难题、办实事，逐步形成了真抓实干、注重服务的良好作风，出现了‘三多三少’的喜人变化：敢于争先的多了，不思进取的少了；主动办实事的多了，作风浮漂的少了；忙于致富带富的多了，疲于矛盾纠纷的少了。”
据了解，曹集乡在村委会换届、征地拆迁、基础设施项目建设、集体产业发展等重点项目推进上都做到了文明、和谐、公正、公开透明，真正达到了得民心、顺民意的目标。村务契约化管理为干部和群众提供了一个平等互利、民主协商的平台，真正使基层民主化、法治化落到实处，从源头上预防和化解了农村各类矛盾纠纷。
“以前各家各户门口的垃圾箱、排水沟等公共设施经常损坏，签订《农村公共卫生设施管理合同书》和《公益性岗位就业协议书》等相关契约后，村民能自觉维护村内的公共设施和村内卫生，同时人居环境也得到了改善。村‘两委’干部把更多的精力用在了带头致富、带动群众共同致富上，促进了各项事业的发展。”曹集乡党委副书记王鹏展说。
曹集乡驻冉庄村第一书记郭威振告诉记者：“以前许多子女因为赡养老人的问题矛盾重重，签订《赡养继承协议书》等相关契约后，此类矛盾纠纷基本消失。冉庄村还通过评选‘好婆婆’‘好媳妇’‘美丽庭院’推动平安文明建设，倡树了和谐新风，更有力提升了冉庄村精神文明建设水平。”
曹集乡党委副书记、乡长吴中原高兴地说：“一纸契约好神奇，繁杂事务有条理。用村级事务契约化管理促进基层社会治理工作，使整个辖区出现了经济发展、社会稳定、干群和谐的喜人局面，让契约化这把‘金钥匙’打开了乡风文明、经济富裕的一把把锁头。”
网格化服务管理：
提升社会治理能力
“你好，这是我们村的网格便民联系卡，上面有网格长、网格员的姓名和联系方式，有需要沟通协调和办理什么事可以打电话给我或网格长。”曹西村网格员曹长伟在走访时对群众说。
为建设共建共治共享的现代化社会治理体系，提升社会治理能力现代化，统筹发展和安全，打造更高水平的平安曹集，推进“五治统筹”“四防融合”工作，曹集乡用“五个到位”夯实网格化服务管理工作。
领导重视到位，完善工作机制。乡党委、乡政府高度重视网格化服务管理工作，研究制订《关于“五治统筹”“四防融合”推进社会治理体系和治理能力现代化的工作实施方案》，成立领导组和督导组，加强统筹协调，形成分工协作、定期沟通、督促落实等齐抓共管的工作机制。
学习培训到位，提升业务能力。组织开展网格员业务知识培训会3次，网格员进行业务知识测试1次，通过考试检验网格员对基础业务知识的掌握程度，以考促学提高网格员业务和素质能力，切实加强网格员队伍教育和管理，打造一支高效的网格员队伍。
排查走访到位,全面摸清底数。组织开网格员“大走访、大排查”活动，全乡93名网格员通过下沉网格、串门家访等方式，倾听群众声音、体察群众诉求、解决群众愁盼、服务温暖民心，及时收集和反映居民关注的热点、难点问题，全面摸清辖区不稳定问题底数。
宣传引导到位，筑牢群众基础。制作网格员“便民联系卡”3万余张，上面有网格长、网格员姓名和联系方式、网格员工作职责任务。网格员在入户走访时，将联系卡发放、张贴到每一户居民家中，最终达到100%入户覆盖率，真正落实服务群众的“最后一公里”，真正发挥网格员宣传员、信息员、协管员、矛调员、巡查员、安全员、代办员、服务员的作用。
督导考核到位，提高工作成效。乡里成立督导组，采取系统考核、日常考勤、视频抽查、实地督查等方式对各村网格员的履职尽责情况开展督查考核，每天通报网格员巡查签到、工作日志填报情况，并抽调专人对网格员知晓率和入户走访情况进行电话抽查，对落后的网格员进行约谈，考核结果作为绩效奖金发放和评优奖先的依据。
截至目前，曹集乡93名网格员已入户走访群众1.5万余户，排查矛盾纠纷和不安定因素18条；通报批评不按时签到考勤的网格员16名，约谈签到率靠后的网格员2名。
一张小小的便民联系卡，架起了党和政府与群众之间的连心桥，提升了基层社会治理的水平，建设更加平安和谐稳定的社会治理共同体。曹集乡司庄社区商户张先生说：“现在的服务真好，以前如果有什么需要办理的事还要到处托人打听，现在有了联系卡，可以直接拨打网格员电话进行沟通咨询，真正体会到了零距离服务。”
社会治理“1+N”模式：
激活基层“平安细胞”
在曹集乡政府大门南侧的平安建设办公室，内设“党建+一中心四平台”，还有公共法律服务工作站、人民调解委员会、警务室、平安乡村视频监控中心，不仅着力化解矛盾纠纷，还制定了定期排查、分流指派、联动联调、突发事件应急调处、定期回访等工作制度。
“治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。”据王鹏展介绍，他们持续打造“枫桥经验”升级版，催生“枫桥经验”不断创新突破，形成基层社会治理的“1+N”模式：“1”是指始终坚持以人民为中心；“N”是代表与时俱进不断创新发展的各种方式方法。
在各个行政村充实配足“一村一干一警一法律顾问一人民调解员一平安大喇叭”，成立专兼职巡逻队29支、网格群430个、“六个一”队伍28支，全面构建共建共治共享的大平安格局，确保矛盾纠纷、事件能及时介入、即时参调、追求精效，确保关键时刻拉得出、挺得上、做得优。
健全、完善、规范调解委员会，为村级配备96名人民调解员，努力做到矛盾纠纷预警在先、教育在先、控制在先、工作在先。
网格员通过“网格通”APP采集上报网格内综治、信访、民政、就业及安全生产等各类基础性信息，并通过网格巡查，排查各类矛盾纠纷，及时有效化解。
构建乡、村、组三级网格管理体系，设立一级网格长1人、二级网格长28人、三级网格长108人，形成书记总管、干部包片和“村干部+网格长”、群众参与及条块互动的基层治理网，确保“党建+全科网格”长期实体化、实战化、实效化运转，便捷、高效解决群众急难愁盼问题，适时消除不安全因素和各类安全隐患。
实施“雪亮工程”“慧眼工程”，建成186路智能监控系统，覆盖各村主要路口和重要路段，形成“乡镇有天网、农村有雪亮、家庭有慧眼”的视频监控体系，让探头站岗、鼠标巡逻，全方位管控，提升基层治理现代化水平，为全乡高质量发展构筑安全屏障。
用好“听证会”这一法宝，加大对缠访、闹访、以访施压、以访谋利的打击力度。
进一步加强农村法治宣传教育，利用乡村两级微信群、村广播、微信公众号推送和宣传矛盾纠纷排查化解、“六防六促”内容，悬挂宣传条幅460条，发放矛盾纠纷排查化解联系卡1.5万张，张贴“六个一”联系卡5.8万张，制作宣传喷绘6500平方米，高标准打造彭寨村、曹东村、冉庄村等基层法治文化宣传阵地，以点带面、示范引领，积极引导群众自觉把调解作为化解矛盾纠纷的主要选择……
曹集乡的张某名下银行卡交易异常。接到群众举报后，曹集派出所民警认真排查后将其抓获。经审讯，张某交代了其利用银行卡参与洗钱的犯罪事实。民警进一步扩大战果，查清张某、苗某等5人结成团伙，在贵州省安顺市帮助“上家”将电信网络诈骗的1300余万元资金分别转移到其他账户的犯罪事实。随后，张某的同伙相继落网。
近日，曹集派出所闻警而动，转战海南、上海等地，破获一起以冒充消防队采购消防器材的名义，骗取受害人47万元的电信诈骗案，5名犯罪嫌疑人相继落网。
积“小安”成“大安”。过去的一年，曹集乡群众幸福指数大幅提升。在全县三级干部大会上，曹集乡荣获2022年度乡镇综合目标考评第一名，党建、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、疫情防控、平安建设、安全生产、党风廉政建设、宣传思想意识形态、统战等工作均为先进。
构建“三调融合”体系：
推动矛盾化于未发
曹集乡创新新时代“枫桥经验”，以“平安法治星”创建为契机，以“三零”创建为载体，坚持党建统领基层治理，探索平安法治建设新路径，整合资源，在调解过程中融合人民调解、行政调解、司法调解三方面力量，有效化解矛盾。
在“三调融合”中，乡党委、乡政府牵头，整合信访、综治、平安、司法所、派出所、村（居）等单位力量，成立矛盾纠纷调处领导小组，统筹“三调”队伍，使各职能单位既依法履职、各负其责，又统一联动、密切配合，形成调处矛盾纠纷的大调解平台，发挥在不同类型矛盾纠纷中的调解优势。
肖河村村民李某同堂兄弟因土地纠纷经常指桑骂槐，因为一点鸡毛蒜皮的小事就会脸红脖子粗，互不相让。两个月时间，曹集派出所共接他们家的警情10余次。考虑到是土地纠纷，双方又是堂兄弟关系，民警多次组织调解，村室、派出所及当事人家中、田间地头，都成了民警调解的阵地。
民警会同乡综治办，联合土管所、司法所及乡村干部、双方当事人召开现场办公会，同步录音录像，做好调解记录，让双方各抒己见，不吻合的地方到地里现场测量，又找到村里有威望的老支书参与调解。双方当事人被工作人员的精神打动，互相让步，这起信访事件被顺利化解。
近年来，曹集乡探索调解工作新模式，丰富社会治理新内容，将群众中的矛盾纠纷化解在基层，有力地保证了社会大局稳定。
按照高标准落实“十一个坚持、十一个决不能”工作要求，他们创新落实“1+8+N”“七个过一遍”“画好三个圈”工作法，全面掌握辖区内矛盾纠纷发生、发展状况，依托网格员构建“网格党小组”服务团队，以“小网格”推动“大调解”，形成上下联动、条块结合、社会协同、公众参与的网格化管理，切实将矛盾纠纷化解在基层和初始。
他们就地解决一般矛盾纠纷，及时排查化解初信初访案件，主动调处内部矛盾纠纷，持续开展重大疑难复杂矛盾“攻坚”行动，形成合力攻坚化解，加强环保、征地拆迁、房产物业、医疗卫生等重点领域突出矛盾分类分级专业化解。
他们对上级排查交办的重点案件、各村（居）委会排查的信访案件和社会矛盾，全部纳入乡领导包案范围，建立包保台账，落实“四定四包”工作责任，成立工作专班，按照五大战区分工，挂图作战、限期销号，实行日通报、周小结、月总结。创新完善律师参与诉源治理制度机制，依托乡、村两级综治中心，有效整合村委会、司法、公安、法庭、信访、民政等基层力量，形成工作合力，对各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。积极引导“两代表一委员”和律师、乡贤、“五老人员”、社会组织等有序参与纠纷调解，切实做到排查矛盾、化解纠纷、稳定人心、巩固稳定。
“三调融合”工作体系，打通了矛盾化解工作的“最后一米”，激活了村组干部的“末梢神经”，有效化解了基层矛盾纠纷，维护了社会和谐稳定。
11月13日深夜，在刚刚举行过美食串串节、长寿文化节、唢呐艺术节的曹集乡班庄社区汉唐文化园，从商丘市区专门带人回家品尝夏邑串串的班先生告诉记者：“我的家乡变化太大了，不仅烟火气更加浓了、人气更加旺了，而且人们还在欢声笑语中感受到了真情和温暖！”
“荷尽已无擎雨盖，菊残犹有傲霜枝。一年好景君须记，最是橙黄橘绿时。”秋末冬初的夏邑县曹集乡，繁华与宁静共享，平安与和谐同在。我们相信，这里的明天，一定更加美好！
来源：商丘日报
河南省夏邑康平中医院、龙河湾养老康复中心是河南省医养结合试点单位、城乡居民医疗保险定点医院。医院占地面积50亩、建筑面积14000平方米，现开设有骨伤科、疼痛康复科、内科、外科、妇科等临床科室和6个医技科室、4个病区、1个养老区。拥有先进的CT、DR、C臂、彩超、全自动生化分析仪、心电监护仪、颈腰椎治疗牵引床、熏蒸床、利普刀、电灼光治疗仪、阴道镜等诊疗设备和高标准层流手术室。病房配有空调、彩电、卫生间、淋浴等设施，病区装有电梯、中心吸引供氧等服务系统。医院现有副主任医师2人，中级职称10人，初级职称6人，并聘请省市县级专家长期坐诊。养老康复区徽派建筑，环境优美，设施齐全。每个房间配有空调、彩电、卫生间、淋浴等，同时根据老人特点搭配一日三餐，每天不重样、一周更换一次。院内设有文化娱乐室、康复训练室和老人服务用品。每个住室都配有护工和责任医护人员，确保每位老年人日常生活照料和生病能够得到及时有效治疗。为使入住老人享有更加方便、温馨的就医环境，在养老区设立了住院部，设有医生办公室、护士值班室、护士站、留观室和病房。真正达到“小病可疗、大病可医、无病可养”的目的，让老人在这里安享晚年。
