因自古以来盛产湘莲，湘潭被称为“莲城”。然而，湘潭在国内甚至国际上享有较高知名度，主要缘于这里是中国人民敬爱伟大领袖毛主席的故乡，正像歌曲《浏阳河》唱的那样“出了个毛主席，世界把名扬”。许多同志和朋友把湘潭亲切地称为“红太阳升起的地方”。这里山清水秀，物华天宝，人杰地灵，风水极佳，历史上明清时期是全国领先、湖南第一的发达地区，享有“金湘潭”“天下第一壮县”等美誉。新中国成立此后至80年代初，湘潭长期是国家和全省重点建设城市，投资了一大批工业、教育、交通等重点建设项目，为莲城奠定了良好而坚实的经济社会文化生态基础。
▲湘潭市地标：君子莲
作为计划经济年代“高光”的传统型城市，进入市场经济以后，却没有跟上时代前进的步伐，由全国“二线城市”逐渐跌落成四、五线城市。在湖南省核心圈长株潭城市群中比较，湘潭发展严重滞后，被讥讽为“塌陷”一方。甚至有人撰写《湘潭挽歌》文章，唱衰湘潭。城市竞争力下滑与当地一度政治生态恶化紧密相关。
关键时刻，省委对湘潭市委、市政府主要领导和领导班子作出了重大调整。新一届领导带领广大群众传承“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”韶山精神，知耻后勇，卧薪尝胆，奋起直追，重振雄风，下决心改变因相对滞后带来的形象蒙辱、发展蒙难、历史蒙羞的状况，迎来痛苦蝶变、涅槃重生的新辉煌。
横亘在新班子面前的第一道鸿沟，是严重性和危害性极大的地方政府债务。跨过去，迎来曙光，否则，掉进深渊。
湘潭地方政府债务多年累积，像滚雪球一样，越滚越大，综合债务率高到骇人听闻的程度，成为全国负债率最高的地级城市负面典型，被民间戏称为全国负债率最高的“四大天王”之一，一度走到爆雷、断链、破产的边缘。
受命于危难之际的新一届领导班子，坚决贯彻落实党中央和省里关于防范化解重大风险的部署要求，扛牢“新官要理旧账”的担当，迎难而上，化危为机，重点攻坚，系统施治，打出了破解债务难题和债务并发症的系列组合拳，走出了一条极其艰难的化债之路。
1.把化债作为头等大事。成立了市委书记、市长任双组长的债务管理工作领导小组，在市政府设立化债工作办公室，实行“季安排、月调度、周督办”工作机制，集中全市人力物力财力支持化债。
2.千方百计守住风险底线。坚持“一债一策、一债多策”精准拆弹，通过艰苦的谈判沟通，争取债权人延期展期、发新还旧、到期续持缓释到期债务风险，艰难守住了刚兑没有爆雷、贷款本金没有不良和重大风险舆情事件没有发生的底线。
3.坚决落实“过紧日子”“过苦日子”的要求。制定出台《当前及今后一段时期整肃财政管理规范财经秩序深化预算改革的若干措施》，全面执行零基预算，取消市本级全部专项资金，严控机关单位运行经费和其他非必要一般性支出，市本级绩效工资降低30%，平均水平排同类市州倒数第一;清理机关事业单位编外劳动用工3400余人，年均节约财政支出1.4亿元。
4.重拳惩治融资腐败。2021年以来，湖南省纪委监委先后查处了湘潭市一批省管干部，湘潭市纪检监察机关在融资化债领域共立案81人、留置60人。以此为契机，迅速启动了政府性融资领域违规获利清查追缴专项行动，市本级违规获利清缴7.41亿元。
5.做好隐性债务置换试点工作。以财政部隐性债务置换试点为契机，编制了科学完备、切实可行的化债方案，在确保合规置换的前提下，为充分发挥置换债的“排爆效应”和“撬动效应”，按照“两个绝不”和“四个优先”原则，制定了置换操作规程，建立置换标的台账，规范置换债务资金审批及拨付流程，实现支付全程监管，确保隐性债务置换真实合规，确保实现置换效益“1+1>2”。
6.大刀阔斧推进抓园区和平台公司改革。探索建立园区“小管委会+公司制”模式，深化“亩产效益论英雄”导向，实施剥离社会事务、财税、投融资、要素保障、放管服和绩效薪酬等6项改革。坚持市场导向推进投融资平台公司大整合、大转型、大变革。实行债务重组、资产重组、功能重组，剥离非优势业务和非主业，处置低效无效资产，持续深化原投融资平台公司去平台化、去杠杆化、降债务利息、补现金流，走市场化、实体化、专业化发展道路。积极推进“缩表、降息、瘦身、赋能”四大举措，努力实现“减债、减人、减息、增效”的“三减一增”目标。
在湘潭自身作出艰难努力的同时，党中央、国务院和省委、省政府给予了亲切关怀和关键性扶持，高位调度方方面面力量，从根本性全局性长远性上帮助湘潭渡过难关。今年10月，国家和省里通过安排年度特殊再融资债券方式，给湘潭提供了一揽子化解债务的重磅支持，极大地化解了地方债风险。湘潭化债办同志深有感触地说，“没有国家、省里的支持和帮助，我们难以走出债务危机”。
正是由于地方政府和国家层面上下一致，同心同德，湘潭平稳度过了债务危险期，最畸形、最危急、最难过阶段已过，开始步入正常发展轨道，地方债务化解工作取得实质性成效。从负债区域看，韶山市、岳塘区、湘乡市已先后退出风险预警防控地区，市本级、九华经开区得到了明显压减，湘潭县、高新区也有一定程度降低。从负债程度看，湘潭市城投有息负债规模从2018年的1420亿元，降至2022年末的1261亿元，压降规模159亿元，降幅达11.2%。市内13家城投平台(已剔除3家子平台)的平均资产负债率也明显呈下行态势，平均资产负债率从2018年的43.94%下降到了2022年的42.18%，下降了1.8个百分点。从债务结构看，得到显著改善，银行融资占比逐年走高，非标融资占比不断被压降。截至2023年9月末，市本级银行持有资金占债务总额比重达85%，较2021年提升20个百分点。市本级全口径债务综合成本已降至4.8%，较2021年下降1.5个百分点。
湘潭化解地方债务功在当代，利在千秋。有效控制住了地方财政、金融、社会、民生等系统性风险的发生，维护了大局稳定和社会安宁，维护了国家和人民群众的巨大利益，维护了党和政府的良好形象。从横向比较分析，湘潭地方政府化债工作，不仅比省内其他城市和全国许多地区动手更早，决心更大，而且得到上级支持更多一些，效果可能更好一些。有人说，这次化债为湘潭今后五年、十年甚至二十年，实现量的合理增长和质的有效提升，都创造了十分有利的条件。(王龙林)
