习近平总书记在党的二十大报告中指出“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。”近年来，衡东县委组织部从创新意识强的党员入手，将党员的先进性与“创客”融合，大力培育党员“创客”，通过精育一个“创客”，带动一项领域，辐射一条产业，造福一众群体，充分发挥共产党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，实现了强党建和促发展的“同频共振”，有效助推乡村振兴。
一、背景与起因：探索如何抓基层党建助推乡村振兴
在“大众创业、万众创新”的时代背景下，衡东县抓住政策机遇，从创新意识强的党员群体入手，将党员的先进性与“创客”融合，大力培育党员“创客”，造就了一支创新创业能力强、发展潜力大、在产业结构调整和农民增收致富中起带头作用的“创客”队伍。以基层党建为依托，以党员干部为主导，鼓励支持党员投身创新创业大潮，发挥示范引导作用，推动全民创业，带领群众增收致富，助力乡村振兴，实现县域经济高质量发展。衡东县委组织部大力培育党员“创客”，是深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神的有力实践，是大力实施“三高四新”战略的有益探索，也是抓基层党建助推乡村振兴，挖掘乡村人才、整合人才资源的一种尝试，取得了一定成效，获得了一些有益的经验启示。
二、做法与成效：形成“政府搭台、基地引领、公司运营、创客唱戏”的发展模式
1.聚才引智，打造党员“创客”人才高地。一是强化组织领导。衡东县成立了以县委组织部、县委党校、县人社局、县科技和工业信息化局、县农业农村局、县林业局、县市监局、县商务局、县文旅广体局、县乡村振兴局、县税务局、县农商行等单位以及17个乡镇为成员的衡东县党员“创客”培育工作领导小组，成立了党员创客管理服务中心，建立了沟通协调机制，加强组织领导，统筹规划;乡镇成立党员“创客”培育工作领导小组，打造党员“创客”管理服务站;根据“成熟一个，建立一个”的原则，在党员“创客”基础较好、做出一定成绩的村(社区)设置党员“创客”管理服务室，辐射带动周边党员“创客”培育工作。构建了纵向到底、横向到边、纵横交错、全区域覆盖的网络化培育体系。二是抓好顶层设计。县委组织部先后出台了《2018年衡东县“远教促脱贫”党员“创客”培育实施方案》《2019年衡东县远教助力党员“创客”培育工作实施方案》《2023-2025年衡东县党员“创客”培育工作规划》《2023年衡东县党员“创客”培育工作实施方案》等文件，提出了党员“创客”培育的总体方案，按照“储备一批、培育一批、发展一批”的总体思路，进一步明确了党员“创客”培育的总体要求、重点任务和保障措施，有序推进了“创客”培育工作。三是明确“创客”标准。要求党员“创客”培育对象具有党员身份，党组织关系在衡东或长期居住在衡东，品德端正，遵纪守法，身体健康，年龄一般不超过55岁，高中以上文化(农民大学生、高等院校毕业生优先)，有创业干事的想法和干劲，能吃苦耐劳，具有一定产业基础，能发挥示范带动作用。并分为农村“创客”、土菜“创客”、电商“创客”、技术“创客”、文旅“创客”等不同类型。如：农村“创客”重点从外出务工返乡青年、种养大户、农机大户、农村经济合作组织带头人和有志于农村创业的大中专毕业生中选取;技术“创客”重点从具有技术创新能力和技术创新成果的企业、行业技术人员中选取;其他类型“创客”通过加强与商务、林业、文旅广体等部门衔接，注重从土菜、电商、油茶、文化、旅游等行业从业人员中选取。四是严格选人程序。党员“创客”选择,按照个人申请、组织推荐、县级审批的程序，层层饰选，逐级审核的程序进行。采取党员自主报名，村(社区)党组织、“两新”基层党组织推荐相结合，再经由乡镇、行业系统主管部门党委审核，报请县委组织部联合相关部门审定后，确定为党员“创客”培育对象。为把好党员“创客”的“入口关”，还根据党员“创客”培育对象所从事行业，听取归口管理部门的意见，对弄虚作假的人员及时剔除，确保培育对象选好选准。衡东县建立党员“创客”人才库和党员创客培育对象库，全县共筹备了农村党员“创客”人才299名，党员“创客”培育对象正式人选584名，后备人选526名，257个村(社区)都至少培育2名农村党员“创客”，创客年龄最年轻的仅22岁。
2.固本强基，增强党员“创客”创业活力。为鼓励大众创业、万众创新，衡东县近年来不断优化创业环境，完善了一揽子扶持政策，以创业创新带动发展。
一是增强“创”能力。坚持培训内容与本土产业布局相结合,与市场需求相结合,与学员创业实践相结合，采用案例教学、项目教学、答疑教学、多媒体教学、讨论教学、实物教学等方式，实施“菜单式、订单式、体验式、案例式”培训，强化党员“创客”创业能力。
以县委党校、湖南聚味堂公司(烹饪学校)、县文旅广体局、尚智电商培训基地、农业技术推广中心、中小企服务中心等为依托，建好党员“创客”孵化基地。由县委组织部牵头，邀请或聘请高等院校、党校、人社、法律、农业农村、商务、文旅广体、文联、互联网、银行系统等相关部门的专家和致富带头人、“土专家”“田秀才”，建立党员“创客”师资库，并由县人社局牵头组建创业指导团队，采取“师傅带徒弟”的方式，选聘富有经验的资深优秀党员“创客”为创新创业导师，指导党员“创客”制定创业计划、开展创新创业，适时开展创业评估，分类建立台账，不断提升“创客”创业技能和本领。
2018年，衡东县委组织部举办了衡东县首届远教助力农村党员“创客”培训班。2020年7月，联合快手公司在杨桥镇举办“村播带货”专题培训班，126名“创客”参加了直播电商专业基础知识培训，2023年由衡东县委组织部、人社局主办，分期分批对全县17个乡镇党员“创客”开展电商技能培训，确保村村有电商“创客”，个个电商创客服务乡村振兴。近三年来，衡东县依托县委党校、职业中专、科技特派员、相关职能部门组织“创客”创业创新训练营，开展农村致富带头人创业培训服务、职业中专网络创业培训、小微企业创业培训班等各类培训达240余场次，培训人员16500余人次。黄贡椒故乡三樟镇的党员“创客”夏建科，充分利用在“创客”培训班中所学的农村电商知识，进一步开拓了销售思路，将黄贡椒产品通过阿里巴巴等互联网电商平台销往各地，日交易额最多达到十几万元，年销售额达2000多万元。电商让党员“创客”放下“锄头”拿起“鼠标”，“鼠标一点钱来了”，搭上了互联网高速发展的快车。
二是搭建“硬”平台。实施“政府搭台、基地引领、公司运营、创客唱戏”的发展模式，坚持“产业链、创新链、资金链、人才链、政策链”“五链融合”，建立了富有衡东特色的“基地 创客+创业创新”的“创客之家”新平台。
依托县委党校创建党员“创客”培训基地，分别在湖南聚味堂公司、阿里巴巴农村淘宝衡东服务中心、县文旅广体局建立土菜、电商、文旅“创客”孵化基地，为党员“创客”提供实践场所和交流平台。目前，打造5个农村党员示范片，56个党员“创客”基地。
同时衡东县积极举办各类创业创新比赛，为“创客”搭建舞台。近三年，衡东县每年举办衡东县创业创新大赛以及衡东县中小微企业创新创业大赛，衡东党员“创客”在竞赛中崭露头角，一大批杰出的青年“创客”和众多优秀的创业创新项目争相涌现，比赛累计发放奖励资金30余万元。衡东县通过搭架平台让党员“创客”创业有舞台、创新有条件、创富有机会。
三是优化“微”服务。坚持“做大”“做强”服务细节，着力在全员、全面、全程上下功夫。衡东县坚持分类指导，积极落实创业培训、创业论坛、创投对接、创业成果展示等配套扶持活动，建立了党员“创客”创业创新导师制度，选聘富有经验的专职教师评估“创客”的创业创新能力，为每一名“创客”私人定制专属创业创新方案，不断提升“创客”创业技能和本领。同时建立“一个联系党组织、一位责任领导、一名创客帮扶导师、一套创客帮扶方案、一个孵化培育基地、一家金融机构”的“六个一”帮扶制度，由乡镇党委、主管单位党委(党组)、“两新”党工委安排驻点干部定期走访慰问、谈心交流、排忧解难，一对一帮助“创客”做好创业项目指导和创业项目服务工作，不定期召开“创客”座谈会，对党员“创客”进行跟踪回访，提供“保姆式”服务。
衡东县党员“创客”、衡东天伟龙虾养殖专业合作社理事长罗天文，充分享受到了衡东县为“创客”提供的扶持“大礼包”，龙虾年销售额增长15万元。
3.示范引领，发挥党员“创客”聚合效应。一是党员带头创业。通过大力培育党员“创客”，形成了“头雁效应”，鼓励支持党员投身创业大潮，发挥示范引导作用。衡东县通过推动全民创业，党员带头创业的同时，也带领了群众致富，带动了周边就业，在衡东县涌现出了一大批党员“创客”企业家。党员“创客”谭泽林，依托衡东厚重的土菜文化，创办了湖南聚味堂食品有限公司，作为国家疫情防控重点保障企业、湖南省农业产业化龙头企业，2022年公司营业额达1.5亿元。二是党员带领创新。出台了《衡东县推进新型工业化专项奖励资金管理办法》《衡东县工业企业优秀人才享受政府津贴实施细则》等系列政策，鼓励“创客”带头创新项目、创新技术。衡东县为技术“创客”搭建了工作站、实验室、研究中心、技术中心，为“创客”搭架舞台。总部位于衡东县的湖南机油泵股份有限公司为企业技术“创客”建立了湖南省车用泵工程技术研究中心、国家级企业技术中心、汽车电动油泵湖南省工程实验室，湖南东健药业建立了衡东首家博士后工作站。在党员“创客”带领下，科技创新的氛围弥漫整个县城。科技创新带来的活力和动力，促使衡东县域经济蓬勃发展。2022年通过通过高企认定25家，新增通过20家，新增高新技术企业数量完成率145%，新增和净值均为七县市排名第一。全年科学研究与试验发展(R&D)经费投入达到9.1亿元，完成技术合同交易额12.054亿元，技术合同登记项数223件。衡东县落实科技创新引领战略等政策措施连续两年获省政府通报表扬，先后被评为“全国科技工作先进县”“湖南省知识产权示范县”。三是党员带动服务。做好基层治理，关键在基层党组织领导班子和带头人，衡东县通过实施“头雁工程”，拓宽选拔基层优秀人才视野，通过配强培优带头人，分类制定党员评星定级量化指标，网格化精细化管理，充分发挥广大党员在基层治理中的先锋模范作用，打造一支基层社会治理“创客”铁军，构建基层治理的坚强领导核心。党员“创客”邓文彬担任衡东县大浦镇青鸦村党总支书记以来，不断创新社会治理能力，成立了新乡贤会等“五会”村民自治机构，聚集全村有志贤达之士，帮助村里建学校、修公路、兴水利。在村党总支的带领下，村民们纷纷出钱出力，筹资1000多万元用于各项设施建设。现在，全村道路四通八达，村道两旁桂花飘香，一盏盏路灯照亮了村民回家的路，也照亮了青鸦村的美好明天。活跃在基层社会治理一线的党员“创客”通过自身不断加强和创新社会治理，推进基层服务型党组织建设。
4.多措并举，激活党员“创客”内生动力。一是坚持党建引领。积极探索创新党组织设置方式，采取分类、联合、挂靠等多种方式组建党组织，按照“扁平化”要求着力打破行政隶属壁垒，构建覆盖基层治理各领域的组织网络。在产业链推行“支部建在产业链上”，在非公企业建设联合企业党支部，在各类专业合作社、农民协会内建立党支部，使党员“创客”找到了“娘家”。目前，衡东县共创建农学协会党组织2个，专业合作社党组织32个，产业链上新建党支部34个，联合企业党支部21个。结合农村远教站点“提质达标”工程，为129个远教站点配置更新了远教设备，将农村远教站点打造为农村创业人员的“创客远教室”，为创业人员学习交流提供便利。畅通“创客”、党员双向培养渠道，把“创客”拟培育对象发展为党员，把党员发展为“创客”。科学制定“创客”培养规划，把政治觉悟高、带富能力强、群众口碑好、愿意加入党组织的“创客”作为入党积极分子来重点培养，保证每年吸纳的“创客”培育对象入党达到发展党员总数的25%。注重把党员“创客”中的优秀分子列入村级后备干部，通过跟踪培养、实践锻炼促其尽快成长，为村干部队伍建设积蓄新生力量。白莲镇铁坪村党员“创客”武春华成立衡东县华贵种养专业合作社，带领周边村民共同致富，在村支两委换届时被推选为党总支书记。近年来，衡东县共有247名党员“创客”进入村“两委”班子，提升了基层组织的凝聚力、战斗力和公信力。通过充分发挥抓党建促发展作用，实现了党建与发展的“同频共振”。二是加大政策扶持。衡东县为党员“创客”打造了便捷舒适的创业环境，开辟出创业“绿色通道”，给党员“创客”送上了一系列政策“大礼包”。衡东县农商银行以及其他金融机构建立了“创客”专项扶持资金，对“创客”项目、“创客”服务、成果转化和“创客”活动予以支持，建立和完善无偿资助、偿还性资助、贷款贴息、风险补偿等支持方式，2019年以来衡东县发放各类创业补贴107.65万元，创业担保贷款1183万元;村(社区)为“创客”在土地流转、基础设施等方面创造便利;工商、国土、税务等部门开辟“绿色通道”，实行首问负责和“一站式”办理，推行登记许可“网上办”、双向快递“零见面”、现场申请“预约办”，最大限度简化审批用时和程序;与阿里巴巴农村淘宝、京东、拼多多、兴盛优选、速卖通、有赞、湖南电商扶贫小店、阅农部落、妈妈网、侠侣优选、景致生活等10余家电商平台合作，畅通了“创客”的销售渠道。“创客”罗崇明，在衡东县委县政府的产业政策的大力支持下，采取“公司 农户 基地”的模式，先后建了8个食用菌产业扶贫基地，从50亩食用菌基地扩大到近2000亩，总产值近8000万元，依托基地建立了衡东兆丰农业发展有限公司，结对帮扶贫困户400多户，带动数千村民走上脱贫之路。三是完善激励机制。优先落实党员“创客”政治待遇，使“创客”在政治上有奔头。近三年，先后有54名党员“创客”被推荐为县级以上“两代表一委员”。结合县域经济发展、脱贫攻坚和乡村振兴，通过报纸、电视台、互联网、微信公众号等多渠道报道党员“创客”的先进事迹，选树党员“创客”先进典型，营造良好社会氛围，激励广大党员干部群众投身创业浪潮。结合“党员创客创业示范基地”“优秀党员创客”“龙头企业”“产业大户”“技术能手”“道德模范”“十佳创业青年”等评选活动，坚持选树典型，使党员“创客”在精神上有动力。2023年举办罗帅故里、土菜名县“庆土菜文化节 助力乡村振兴”首届农村党员创客大赛，拟评选5个“党员创客创业示范基地”，8名“党员创客明星”。
三、经验启示：培育党员“创客”是推动乡村振兴的重要抓手
1.培育党员“创客”，是建强基层党组织的现实要求。基层党组织是党在农村的战斗堡垒和执政的基础。通过开展农村党员“创客”培育工作，将部分政治素质高、责任心强、热心群众工作的“创客”纳入村“两委”成员、村级后备干部范围，培养成基层组织的生力军，有利于给村级班子注入新的活力，充分发挥好村级班子中“创客”在脱贫致富中的领头羊作用，能有效增强村级组织的吸引力和号召力，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用。
2.培育党员“创客”，是推进县域经济发展的动力源泉。县域经济蓬勃发展，离不开创新带来的活力与动力。近年来，衡东县大力实施创新引领、开放崛起战略，加大对党员“创客”培育力度，走出了一条依靠创新提升产业，依靠产业壮大县域经济的高质量发展路子。
3.培育党员“创客”，是实现乡村振兴的重要保障。衡东是农业大县，也是中国唯一授牌的“土菜名县”，盛产湘莲、黄贡椒等农副产品。然而，受制于产业发展带头人少、规模小等因素，衡东的部分农业产业效益较低，乡村振兴的驱动力没有完全激活。通过培育农村党员“创客”能充分发挥其引领带动作用，盘活农村的人、地、财资源，壮大集体经济，吸纳贫困村民就业增收，为实施乡村振兴战略、加快农业农村发展，打下坚实而稳固的基础。
4.培育党员“创客”，是实现乡村善治的有效途径。农村党员“创客”是经济活动的主导者，也是道德伦理的重要影响者。通过基层党组织的有力引导，党员“创客”可以通过自身影响力，在基层公益事业、弱势关爱、矛盾化解、风气改善上发挥更加积极正面的作用，成为提升乡村社会治理水平的重要力量。
5.培育党员“创客”，是盘活乡土人才的有效抓手。习近平总书记指出，乡村振兴，人才是关键。当前，我国农村普遍缺少懂“三农”、懂市场、懂管理且能扎根农村干事创业的实用型人才，导致很多乡村资源没有得到充分利用。要破解这一难题，需要挖掘乡村人才、整合人才资源，衡东县通过培育党员“创客”工作，并通过产业发展留住、吸引、培养一批懂农业、爱农村、爱农民的乡村振兴人才队伍，有利于盘活乡土人才，为乡村振兴提供人才保障。
6.培育党员“创客”，是稳定农村社会的有益尝试。培育党员“创客”，有利于激发村民发展产业的积极性，引导村民纷纷回乡创业发展。这样既不背井离乡，又能建设家乡，为稳定家庭、养老敬老、教育后代、农村繁荣稳定起到了压舱石的作用。(课题组组长：王克修，课题组成员：许爱华、陈敏)
