打造“无证明城市”，是推进政府数字化转型的基础性应用工程，对于方便群众办事、优化营商环境、提升城市形象具有重大意义。今年以来，益阳市以深入开展执行力提升年、能力素质提升年、营商环境提升年为契机，以进一步推动“一件事一次办”改革为抓手，积极打造“无证明城市”，逐步实现证明材料由“纸质”到“电子”、从“减证便民”到“无证利民”的转变。主要做法是：
一、加强顶层设计，夯实“无证明城市”制度支撑
出台《益阳市无证明办理工作规程》《益阳市部门存量数据汇聚上传治理应用的技术规程(试行)》《益办事APP“一码通”建设标准》等5大类20多个文件，对事项免提交清单、无证明办理方式、工作责任追究、容错免责管理等事宜作出明确规定，为无证明办理工作提供统一的技术操作流程和标准，形成办理、管理闭环。统一编制《益阳市证明材料供给清单》《证明材料免提交试行清单》，全面规范证明材料名称、出具部门、应用场景等基础性信息，推进证明材料跨单位、跨层级、跨地域互认共享。目前，已将市县乡村四级政务服务过程中出具的714项办理结果物作为证明材料，纳入第一批政务服务证明材料供给清单，其中公安、住建、市场监管等部门提供的33类高频电子证明材料，已在215个政务服务应用场景中实现数据共享。
二、抓住重点环节，联结“无证明城市”数据链条
深度整合分散在后台各部门、各层级的政务数据资源，建立统一的部门业务系统与共享交换平台，加快打通信息数据“孤岛”，实现电子证明及相关数据在各部门之间、不同场景之间自由使用和调取。一是强化数据汇聚。深入开展证照数据汇聚、接口调用、系统对接、远程导办等行动，将全市85类130余万笔证照数据汇聚到市电子证照库。同时，申请使用省公安厅“公安政务数据查询数据接口”和省市场监督管理局“企业基本信息查询数据接口”等两个省级数据服务接口的数据用于政务服务事项办理;成功获得国家卫生健康委“国家出生医学证明查询数据接口”等11个国家级数据服务接口数据的使用权限，最大限度汇集数据资源，让“数据跑路”代替“群众跑腿”。二是建设办理平台。升级政务服务旗舰店和“益办事”APP，新开“‘无证明城市’服务专区”栏目，打造全市统一的线上申办、线上查询入口，建成全市统一的“无证明城市”系统，县乡村等基层政务服务单位按照账号授权即可开展无证明办理服务。三是创新“应需供证”。为妥善解决部分数据暂未汇聚到市电子证照库，但申请人急需的免提交需求，创新开展“应需供证”服务，由各出证单位根据申请人需求，通过“无证明城市”系统上传证明材料的电子档、扫描件，作为办理政务服务事项的合法凭证;无法提供电子档与扫描件的，直接通过“无证明城市”系统在线出具相关说明，用以代替申请人应提供的证明材料。四是优化系统对接。依托“益办事”APP开通“益码通”，通过手机扫码，解决系统对接难、数据安全保障难的问题，实现电子证明材料跨区域跨层级跨平台免提交。目前，营业执照、无犯罪记录证明、有无房证明等9类电子证明材料已在市“无证明城市”系统和资阳区一体化平台上跨界调用，今年1至5月，全市共有1.36万户家庭通过“无证明城市”系统在线获得“有无房屋证明”，有9400余人在线开具“无犯罪记录证明”。对暂时无法直接对接调用共享电子证明材料的人力资源社会保障、不动产登记、交通运输等部门，开辟“扫码+打印”功能，用扫码枪扫取经申请人授权的“益码通”，后台即可自行调取打印所需证明材料。
三、推进三个扩大，拓展“无证明城市”覆盖广度
对政务服务事项进行流程再造，加快个人常用证照电子化应用，扩大市场主体相关证照应用范围，极力拓展“无证明城市”应用覆盖面。一是扩大免提交证明材料范围。除了将市县乡村四级政务服务部门出具的714项办理结果物纳入益阳市无证明供给清单以外，还将非政务服务领域证明纳入可免提交证明材料范围。比如，将学历证书、普通话水平测试等级证书等全部材料纳入免提交范围后，从2023年开始，在全市高中(中职)教师资格认定中，申报人员可享受“零”材料申办。二是扩大免提交证明材料载体形式。以前免提交证明材料仅限于电子营业执照、道路运输电子证照等规范电子证照形式，现在扩大材料载体形式后，对于各单位能生成的电子照面信息、存量纸质证照扫描件及照片、办理情况说明等，按照《益阳市单位存量数据汇聚上传治理应用的技术规程》进行梳理清洗后，均可作为共享复用免提交材料。三是扩大免提交应用场景领域。在市、县单一政务服务事项中实现33类证明材料免提交的同时，还在高频主题式、套餐式场景中扩大免提交范围，让申报材料大幅精减。比如“出生”一件事免提交材料4份、“身后事”一件事免提交材料15份、“村民建房”一件事免提交材料10份、“新生入学”一件事免提交材料9份。此外，免提交应用还延伸到交通、交警、海关等部门的日常执法、行业监管和行政检查以及人民银行等非政务服务领域场景，2022年以来，企业在银行办理账户开立、变更、撤销过程中，累计免提交纸质营业执照1万余件。
四、拓展优化渠道，提高“无证明城市”服务品质
积极创新探索，注重无证明服务的精准性、便捷性，不断提升群众、市场主体的认可度、满意度。一是探索远程协助服务。依托政务服务旗舰店及“益办事”APP开发建设远程导办平台，对接“无证明城市”系统和市电子证照库，在线远程导办专员通过调用证照数据、在线开具证明、在线问答引导等方式，对申请材料及表单信息进行自动填写或人工代填，让申请人一次都不跑、拿着手机聊聊天就把事情办下来。“边聊边办”已累计帮助办理医保费用报销、异地就医备案、教师资格认定、无犯罪记录等证明600余件，提供远程导办服务500余次，调用电子营业执照700余份。二是开展秒懂指引服务。以情景再现、人物对话、语音解说等生动、直观、形象化的方式，制作成通俗易懂的“益事易办”政务秒懂小视频，指导企业群众享受“无证明城市”相关服务。三是提供免费邮寄服务。将邮政快递服务功能嵌入“无证明城市”系统，在市政务服务大厅设立政务服务免费邮寄窗口，群众、市场主体在线开具的证明材料以及通过享受免提交服务申办的政务服务办理材料，均能免费邮寄到家。(陈名，颜婷)
