9月5日至6日,邵阳市人大视察组来到新宁县，通过现场查看、查阅资料、个别谈话、召开座谈会议等方式对该县乡镇卫生院服务能力建设情况开展了专项视察，针对该县有些卫生院没有设立中医馆、中医人才短缺、服务能力不强、没有专业医师坐诊等问题进行交办整改。
收到问题清单后，该县高度重视，狠抓办理。10月初，该县中医医院于金石镇白沙片区、黄龙镇、清江桥乡、高桥镇等4家乡镇卫生院开展医共体建设试点，由县中医医院派出专家团队，通过传帮带，对卫生院中医药人才进行培养。
这是该市在市人大常委会的专项监督下，全力推进乡镇卫生院服务能力建设、保障人民健康的一个缩影。
加强乡镇卫生院服务能力建设是满足人民群众在家门口看病需求的重要举措。据介绍，为积极回应群众关切，市十七届人大常委会第一次会议决定，自2022年开始，连续三年在全市开展乡镇卫生院服务能力建设专项监督，并向市人民政府发出了《关于开展乡镇卫生院服务能力建设专项监督的交办函》，以“专题调研、专项视察、专门审议、专责督办”四个方式，充分发挥人大的监督作用，全区基层医疗卫生工作亮点纷呈，成效显著，广大群众获得感、幸福感不断增强。
高位推进 协同联动 让群众健康有“医靠”
9月以来，市人大常委会党组书记、主任周迎春多次就专项监督工作提要求、督进度，市人大常委会各位副主任分别带队对12个县市区开展专项视察，实地调研了38个乡镇卫生院。期间，20余名市人大代表卫生专业小组成员分别参加了视察活动，40余名市人大代表递交了书面建议，为专项监督提供了“专业力量”。专项监督领导小组先后四次召开专题会议，汇总情况、分析问题、交办任务，确保专项监督取得实效。
代表们走进新宁县一渡水镇中心卫生院，候诊大厅宽敞明亮，就医环境温馨舒适。内儿康复科、全科医学科、中医门诊、国医馆、眼耳鼻咽喉科门诊、口腔科门等功能科室齐全，老百姓在家门口就能享受简、便、廉、验的特色诊疗服务。
一渡水镇中心卫生院拆除原老旧住院部、硬化院内场地，并同时启动创建6S管理，并验收通过。在这两年的建设当中，一渡水镇中心卫生院的整体服务水平和服务能力不断提升，门诊人次大幅度增长，群众的满意度也有效地提高。
在专项调研中，市人大常委会以群众切身感受度为重点，开展基层卫生服务站标准化建设情况的调研，广泛听取各方意见，在全面掌握基层卫生院硬件设施较差、诊疗设备简陋、服务功能缺失等问题，提出实现修缮项目全覆盖、解决周转房问题、全面配齐“新三大件”、统筹建设等多方面建议，督促县卫健局落实全面推进基层卫生服务站标准化建设。
“卫生院的环境越来越好，不但添置了好多新设备，还经常有专家坐诊，现在看病比以前方便多了。”在新宁县清江桥乡卫生院，正在门诊等候就诊的70岁老人江元(化名)感慨道。江元是清江桥乡红星村人，他见证了该乡卫生院改革升级的发展变迁。
在前期调研的基础上，市人民政府召开常务会进行了专题研究，制定下发了实施方案，市卫健委多次召开行业会议进行部署和调度。各县市区人民政府根据各县市区实际情况及时确定了辖区内所有乡镇卫生院分类分年度达标计划。各县市区还建立了乡镇卫生院服务能力建设联席会议，对县市区人大常委会专项调研反馈交办问题创造条件积极整改。全市184所乡镇卫生院(其中建制乡镇卫生院166家，非建制乡镇卫生院18家)标准化建设率达到100%。截至2021年底，该县共有15个乡镇卫生院达到国家“推荐标准”，132个乡镇卫生院达到国家“基本标准”，46个乡镇卫生院获得全国“群众满意乡镇卫生院”荣誉称号。
不仅如此，该县28个乡镇卫生院总面积28000平方米的业务用户修缮正在加快推进，预计在年底前完成，届时，全市乡镇卫生院服务能力将进一步得到提升。
群众建言 跟踪反馈 让诊疗服务更“亲切”
“我们这里存在着人员不足和工作量较大的问题，所以长期培训、定期培训实现难度大。医务人员个人层面，也受经济、培训质量及效果等因素影响，参与培训和提升能力的意愿不高，医务人员对常见病、多发病和慢性病的科学诊断以及合理用药水平提升不快。”在新宁县金石镇白沙卫生院实地调研中，市人大调研组在现场听取了相关意见。
根据情况，市县两级人大常委会双审议、调研问题清单与视察问题清单双交办、市县两级人民政府整改落实情况双跟踪。各县市区人大常委会分别成立了专题调研组，对该行政区域内乡镇卫生院进行了全覆盖调研，及时反馈调研发现的问题，督促本级人民政府以及相关部门补短板、早整改。卫生院根据专业技术人员结构情况，调整人员分工和加强培训，提升服务能力，金石镇白沙卫生院为改变DR等医疗设备利用率不高的问题，院领导班子除行政值班外，轮班到临床一线，充实临床一线力量，来增加医院就诊率。新宁县万塘乡卫生院为使DR、B超等检测设备不闲置，发挥应有的经济和社会利益，方便群众就医，已派医生刘云飞到县人民医院进行培训。市中医医院培训团队在北塔区为陈家桥卫生院村医授课，提高村医传染病防控、常见病、多发病、慢性病诊治以及中医、康复、急救等基础知识。
此外，为加快推进家庭医生签约服务，引导合理有序就医，市人大常委会对全市家庭医生签约服务工作情况进行了专题调研，在摸清家底找准问题的基础上，提出要加大宣传，增强群众健康管理意识，努力使居民群众从“要我签”转变为“我要签”。
在新宁县金石镇曾家桥村，家庭医生来到该镇村民罗昌坤家里，为他测量血压，更换了导尿管，老人由衷地感谢道。75岁的罗昌坤，中风偏瘫卧床7年多，且大小便失禁，家里人轮流服侍都苦不堪言。
自签约家庭医生服务以来，负责该片区的家庭医生组长肖丽妮带领团队家庭医生，携带健康一体机、导尿管、纱布、药物等医疗物品，每周定期上门，为患者测量血压，监测心电图，指导用药、更换导尿管，教家属给老人翻身，更换卧位、保持床铺整洁，预防、护理压疮。
在此推动下，该市共组建家庭医生签约服务团队1686个，推进以家庭为对象签约、“互联网+签约”等创新务实举措，优化转诊服务、上门服务、健康咨询和管理服务，为人民群众健康保驾护航，基本实现常住人口“应签尽签”，重点人群“应服尽服”。
学习借鉴 完善帮扶 让医联体落地“开花”
“武冈市人民医院和邓家铺镇中心卫生院以总分院的形式，实行‘六统一’管理和二级医院收费、一级医院管理政策，有效地推进了紧密型医共体建设，值得学习。”11月24日，在市十七届人大常委会第五次会议上，市人大常委会专项监督小组推介了该地区的检验做法，并建议各县市区结合地方实际，汲取武冈经验，加强部门间沟通与合作，落实动态监管，完善运行机制，促进医共体建设有序推进。
在进一步优化医药卫生服务体系布局和结构，更好地发挥医药卫生服务体系整体效益，推进分级诊疗制度建设方面，武冈市中医医院稠树塘分院在稠树塘中心卫生院揭牌成立，这是武冈市中医医院的第一家分院。该院依靠中医院专家定期坐诊，进一步解决疑难病症，帮助业务指导。医院专业技术水平有了大幅度提高，医疗服务质量得到了持续改进，群众看病就医满意度得到进一步提高，真正实现了“以治病为中心”向“以健康为中心”转变的发展模式。
此外，在今年9月份的专项视察调研中，市人大视察组对于新宁县“远程会诊不畅”等问题就行交办，收到审议意见后，新宁县卫健局狠抓办理，以新宁县人民医院为龙头，加快与一渡水镇、马头桥镇等7个乡镇中心卫生院进行县域内紧密型医共体建设试点工作。目前县人民医院与一渡水镇中心卫生院、马头桥镇中心卫生院完成远程会诊连接，实现了乡镇检查，上级诊断的目标，其他卫生院远程会诊建设正在推进中。
目前，该市184个乡镇卫生院、12个县市区人民医院和9个市级定点医院均实现了网上双向转诊。新邵县、武冈市、隆回县试点紧密型县域医疗共同体建设，逐步实现信息、人员、业务、药械、财务、绩效统一管理，城乡医疗服务能力差距不断缩小。截至2022年9月，该市基层医疗卫生机构诊疗人次数为9484146人次，占总诊疗人次比例达56.77%，同比增加10.83%。
下一步，该市将继续发挥人大常委会的监督指导作用，切实解决基层卫生健康事业中存在的重点、难点问题，促进医疗资源、医疗技术、药械保障、双向转诊的有效衔接，进一步推动该市基层卫生健康事业迈上新台阶。(湖南讯/盛彦滨 柳凌志)
