位于国家级贫困县湖南省娄底市新化县城的上梅街道，人口多达16万，矛盾交织、管理困难，上访人数曾占新化县三成以上。2017年以来，在上梅街道党工委的积极引导下，当地群众自发组成了志愿服务队伍，聚焦老百姓身边事、关心事，探索形成了群众广泛参与的自治机制，创新“微治理”手段，大大改善了当地的社会环境，广大市民的获得感、幸福感和满意度明显提高。因志愿者上岗时身穿红马甲、佩戴红袖章而得名“上梅红”。“上梅红”不但成为全县志愿者服务活动的一根标杆和一道靓丽的风景线，而且成为破解基层纠纷“密码”的有效手段，开辟了基层“微治理”新模式。
“上梅红”遍地开花接地气群众自我管理成常态
据“上梅红”协会会长奉敬辉介绍，截至目前，上梅街道已成立各类志愿服务队899支，包括蓝天救援、义工之家、生态环保、巾帼志愿等专业志愿服务，其中楼栋志愿服务小分队887支，招募志愿者6000多人。真可谓“上梅红”红遍大街小巷，服务深入千家万户。
近3年来，由于“上梅红”志愿服务群众自治机制的不断推行，志愿服务者体贴暖心的服务，而赢得了人民群众的广泛支持与社会各界的普遍赞誉。数万个群众实际困难得到解决，矛盾纠纷得到及时排查化解，卫生环境、交通秩序、社会治安大幅好转。2018年，上梅街道上访量同比下降60％，越级非访下降40％，治安和刑事案件发案率降低30％。到目前为止，上访量同比下降78％，越级非访下降93％，治安和刑事案件发案率降低到46％。
放学时分，在上梅五小和燎原中学围墙外的偏僻小路上，10多个人正在忙着清扫道路、清除杂草。不一会儿，一条山路从树荫和草丛中延伸出来。每天，上百名学生要经过这条500多米长的山路。由于树木遮日、杂草生长、蛇虫乱窜，以前这里发生过性侵事件，学生们路过时总是担惊受怕。今年5月以来，该街道坪山垅社区“上梅红”志愿者自发组织护路行动，让“恐怖路”变成“安全路”。
“如今街道上访的人少多了，一些老上访户还转化为社区建设积极分子。”上梅街道党工委书记谭任来说，上梅已从“是非之地”变成了“幸福宝地”，“上梅红”志愿服务队也成为2019年娄底市“查风险、防事故、保平安”行动的先锋队。
“上梅红”以点带面入人心开辟基层“微治理”新模式
笔者调查发现，上梅街道的巨大变化，源于“上梅红”志愿服务唤醒了群众对社会治理的参与热情，更在于该机制注重采用各种“微治理”手段，从老百姓日常生活各个领域入手，应对基层治理新挑战。
“上梅红”志愿服务从永兴社区陈家院开始试点，以楼栋、院落“小区域”为基本单元，组建楼栋志愿服务小分队。截至目前，楼栋志愿服务小分队已覆盖上梅街道90％的楼栋。
“上梅红”志愿服务着眼“微小事”激发群众自愿自主的热情，从邻里互助、养老助残、义务巡逻、调解邻里纠纷等做起，明确政策宣传学习、环境卫生整治、邻里纠纷调处、关爱弱势群体、关心青少年成长、平安创建、交通秩序劝导、完成上级交办的其他工作8项职责。
“家里电灯坏了，下水道堵了街头巷尾的细碎小事均被志愿者摸排标号，直至销号解决。”十字街社区94岁居民吴素珍说，她们全家46人中有16人参加了志愿者服务。
由于群众尝到自主管理社区事务的甜头，更多居民踊跃加入“上梅红”志愿者服务，逐步形成了“民事民提、民事民定、民事民办”的格局，有效破解了居民群众以往在社区治理中想参与没渠道、想管理没资格、想表达没人听、想监督没办法的尴尬局面。
坪山垅社区第一书记陈坚良告诉记者，从“管好自家事”开始，逐步发展为爱心传递”，居民群众在接受服务和服务他人的过程中走出家门、融入楼栋、汇入社区，营造了互帮互助的氛围，“老死不相往来”转变为“守望相助、共治共享”。
“上梅红”拓展内涵强服务多管齐下保长效
为了确保基层治理长效推进，上梅街道在制度安排上多管齐下，为“上梅红”志愿服务提供了较完备的体制、机制和动力保障。
健全“微组织”，发挥党在基层治理中的引领作用。上梅街道党工委把党建贯穿楼栋微治理全过程，形成“街道党工委一社区党总支一网格党支部一楼栋(院落)党小组一楼栋(院落)党员带志愿者服务队”组织体系，以党员示范引导群众。比如，每一支楼栋志者服务队推选1名党员或社会贤达担任楼栋长，带领5-6名志愿者每天轮流值守。同时，整合各类社会资源，加强楼栋志愿者服务队与专业志愿服务组织的合作，把自管自治落到实处。
构建“微平台”，形成及时快速反应机制。上梅街道推行在各社区建立一个中心、组建一个微信群、构建多支楼栋志愿者服务队的“1+1+N＂工作机制。在此基础上，通过设立民情意见箱、建立楼栋微治理智慧平台、上门收集意见建议等方式，及时解决群众反映的矛盾问题;探索“楼栋吹哨，干部报到”联动机制，对楼栋志愿者解决不了的群众诉求，用手机APP上报社区指挥中心，再协调相关部门解决。
落实“微激励”，强化基层治理内生动力。设立社区(村)“上梅红”工作专干，对志愿服务每月进行一次评比;将社区(村)干部的工资与评比分值挂钩，强化责任;聘请专业人员对志愿者进行培训，开辟志愿者办事、就医、旅游、子女就学绿色通道……上梅街道将精神激励与适度的经济物质激励相结合，激发了志愿者参与基层治理的内生动力，形成了以“上梅红”为主导的基层“微治理”管理新模式，有效地化解矛盾纠纷，为社会治安综合治理提供了全新的借鉴平台。
（记者 伍新永 通讯员 王艳芳 刘登富 罗宇星 陈佳睿）
