尹继红
党的十八大以来，中共湖南省邵阳市委、邵阳市人民政府按照“一村一辅警”战略的要求，要在3299个村建设辅警工作站并配备一个辅警，每年至少要投入1.3亿，对于财政并不宽裕的邵阳来说是一笔不小的开支，市委市政府为什么下这么大的决心呢?“邵阳820多万人口中，有600多万在农村，大量的刑事、民事案件发生在农村，农村是社会治安的主战场，而邵阳农村警力严重不足，要把邵阳的社会治安搞好，农村地区尤为重要，所以市委、市政府决定在全市推行“一村一辅警”战略。“一村一辅警”战略自2016年7月实施以来，在农村社会治安工作中发挥着越来越重要的作用，并取得阶段性成效。各县市区辅警的故事不断涌现，武冈市公安局湾头桥派出所村级辅警制服持刀行凶者，邵东市公安局灵官殿派出所辅警协助民警破获刑事案件，隆回县公安局横板桥派出所辅警协助民警破获地下“六合彩”赌博案，邵阳县公安局辅警协助民警抓获毒贩……
邵阳实施“一村一辅警”战略从何而来?如何操作?成效怎样?
邵阳实施“一村一辅警” 战略也是全市“公安、消防三年建设大行动”计划的一项重要内容，为切实加强社会治安防控体系建设，推进警力前移、加强公安基础工作。2016年7月，经过4个月的成功试点，邵阳 “一村一辅警”工作站建设现场推进会在武冈召开，此后，这一战略在全市全面铺开，全市12个县市区3299名警辅人员配备到位，所有农村辅警工作站全部投入使用。
为确保改革成效，各县市区完善辅警管理、考核制度，严格辅警招录标准，扎实开展辅警业务培训，足额保障工作经费，配齐办公场地设施设备，把辅警队伍打造成警情先期核查员、矛盾纠纷调解员、安全防范巡逻员、法律政策宣传员、情报信息采集员、交通安全协管员和乡村义务消防员。在制度建设方面，各县市区制订了《“一村一辅警”工作站管区民警和驻村辅警工作考核办法》，明确工作站工作目标、服务内容、管区民警职责、驻村警辅职责和考核奖惩制度。规定了工作站警辅人员调处治安纠纷、基础信息采集录入、治安防范、交通安全、禁毒宣传等8项工作职责和8项管理制度及驻村民警工作职责，要求工作站警辅人员除参加每周一次集中学习和派出所临时统一行动外，其余时间都在工作站工作，工作时间与派出所民警同步。在经费保障方面，县市区辅警人员每年平均经费不低于4万元。目前，全市各县市区此项经费已全部到位，每年专拨警辅经费1.5亿元。在基础设施方面，按照以“村活动室为主、村卫生室为辅”的原则，全市“一村一辅警”工作站，按统一格式建设，各项制度、职责、牌匾上墙，并标配了辅警工作日志、治安信息登记册、帮扶群众登记册、治安纠纷调解登记册、出租房屋、流动人口登记册等8项台账，配备了办公桌椅、文件柜、日常办公用品、安保用品及警辅专用自行车等交通工具。
邵阳“一村一辅警” 战略实施以来，全市165个农村派出所刑事案件、治安案件同比逐年下降，群众安全感、满意度明显提升。同时，随着警力的增加，有效破解了基层人手少、警务工作任务重、压力大的难题。 与此同时，全市各县市区公安机关驻村警辅人员通过配合管区民警深入开展“三联两访一帮”“万名民警访百姓”等走访群众活动，参与警民恳谈会，发放法制宣传资料，征求群众意见、接受群众评议，优化服务态度、提高办事效率，深受人民群众好评。
邵阳实施“一村一辅警” 战略的经验引起了新华社、新华网、人民公安报、法制日报等中央级、省、市媒体的高度关注，纷纷予以报道、推介。
(作者系湖南省邵阳市公安局原办公室主任、邵阳市禁毒协会秘书长)
