原标题：芜湖网约车治理破旧立新三次选择
趁着等红灯的间隙，温师傅腾出一只手，打开车辆中控台上的置物盒，摸出一张跟身份证差不多大小的证件，递给了坐在后排的《法制日报》记者。
这是一张网络预约出租汽车运输证，上面印有车辆所有人、号牌、类型、尺寸等信息，发证才一个多月时间。“以前拿不到人证车证，接个单怕被逮，觉得不靠谱。现在不一样，入行门槛降低了，我们可以办到证，名正言顺地凭本事挣钱。”温师傅说。
近日，记者来到安徽省芜湖市采访网约车新政。在搭乘网约车出行时，与驾驶员温师傅聊起他的入行感受。其言语中透露出对行业的认可和期待，正是对新政释放“红利”的一个生动例证，也是对政策制定者在每一个关键节点，作出选择的结果检验。
管还是不管
2017年11月6日，百余名巡游车驾驶员来到芜湖市政府，“控诉”网约车非法营运、挤占市场，造成巡游车利益受损问题，群情激愤。
这样的“控诉”在当月发生多次，甚至一度引发巡游车与网约车驾驶员之间的对峙。
交通运输管理部门的努力协调，基本平息了双方冲突，但这仅是治标，只能带来一时之稳，不能从根本上解决问题。
“当时网约车大多没有资质，跟开黑头车没区别，巡游车驾驶员的诉求有一定道理。但在如此众多管理对象属非法营运的情况下，有令难行、法不责众，网约车市场执法难度很大。”芜湖市交通运输局局长徐晓明坦言，这是实践的困境，也是治理的困境。
管也不好，不管也不好。面对两难困局，芜湖市交通运输局顶住压力，选择了“要管”，找起“病根”。
徐晓明告诉记者，出租车行业群体性矛盾主要是因政策不到位造成的。2017年7月，《芜湖市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)》出台，设立的条件标准较高，造成既有平台、车辆、人员大多不符合条件，无法及时合规获取身份。2017年底，全市平台注册的约5.5万辆网约车，只有46辆办理了网约车营运证、180人新考取网约车驾驶员从业资格证。
为解决“严苛立法”带来的“普遍违法”和“选择性执法”连锁反应，2017年11月，芜湖市交通运输局秉持对新经济、新业态包容审慎的支持态度，对网约车细则进行合法性审查和公平竞争审查，深入推进网约车领域行政审批制度改革，实施细则修订。
记者了解到，芜湖是全国第一个对网约车细则主动开展公平竞争审查的城市，打破网约车沿袭出租车管理形成的“行政垄断”。
模仿还是松绑
要“彻底改”还是“保守改”?在芜湖网约车政策修订过程中，交通运输管理部门内部出现了不同的声音。
“当时很多地方对网约车管理进行了调整，不过幅度较小。有些同事就建议参照其他地方做法来改，这样不容易出岔子。”芜湖市道路运输管理处副处长梅俊说，但也有人提出旧办法管不了新业态，要以“破”字当头，用新思路去解决问题。
关起门来“拍脑袋”“比嗓门”是决定不了的。在芜湖市委、市政府的支持下，芜湖市交通运输局启动调查研究、征求意见、专家论证、部门协调、风险评估等决策程序，逐渐明确改革思路，推进细则修订。至市政府常务会议审议后正式印发，前后历时7个月。
新修订的网约车细则作出16处修改，全面取消缺乏上位法依据的网约车行政许可条件，从平台、车辆、司机等维度全方位降低网约车市场准入门槛，主要体现在以下几个方面:
在平台标准方面，不再要求非本市的企业法人在本市设立分公司，仅要求设立具有相应服务能力的服务机构;不再要求网约车平台公司在芜湖市纳税。
在车辆标准方面，不再要求车辆为市区注册登记，改为本市牌照;车龄要求由3年放宽为5年;降低车辆轴距和排量要求，标准高于或等于市区主流巡游出租汽车。
在驾驶员标准方面，不再要求网约车驾驶员取得市区居住证，改为本市居住证;取消网约车驾驶员证6年有效期的规定;取消车辆和人员的许可关联，实行车辆、人员分类许可，营运时三证齐全。
“芜湖是全国第一个全面降低网约车准入门槛的城市，既贴合市场实际，也贴合群众需求，营造了公平竞争的环境，增强了企业做好出行服务的信心。”陈诚说。
细则修订仅一个多月，网约车各项合规许可已超过原政策执行9个月数量。截至目前，共12家网约车平台取得经营许可证，581辆网约车取得道路运输证，8076名驾驶员取得网约车从业资格，成效显著。
监管重心前移还是后移?
仔细看完网约车细则后，在芜湖开了18年巡游车的马本萱心安了。
“大家都知道在互联网时代，网约车发展是个趋势。现在网约车的车型轴距跟巡游车接近，我们不开巡游车了，很容易转型开网约车，这对我们来说是个‘定心丸’。”马本萱说。
将网约车与传统巡游车车辆标准拉平，是芜湖在全国的首创。
“我们对网约车实施依法监管、创新监管和底线监管，‘底线’的一个体现是事前监管能宽则宽，为的是促进两种业态融合发展。”徐晓明说，除了在车辆标准要求上给巡游车留了转型出口，他们还为转型的巡游车保留了经营权，要是以后改主意了还能重操旧业，从而打消其后顾之忧。
网约车市场进入变得容易，但是进入之后的管理更加严格。芜湖市交通运输局将监管重心从事前转向了事中事后，主抓安全、诚信和行业自律三个方面，制定了安全检查清单，上门检查各平台对标达标情况，并公开通报检查结果，对发现问题限期整改;制定地方网约车考核细则，提升安全、合规等权重，督促平台依法规范开展业务;筹划成立交通新业态联盟，引导全市“互联网+交通运输”建立自律体系。
记者了解到，目前，芜湖市交通运输部门已接入网约车平台数据，实现日常在线动态监管。如对每日接20单以上的重点车辆进行筛查比对，如若发现无证营运的情况，可及时要求平台予以封禁。
“随着改革的深入，其意义不仅在于方便群众出行，更深层的目标是要促进治理体系和治理能力的现代化。”徐晓明说，芜湖将继续探索网约车分类监管模式，建立行业联合惩戒机制和内部监督信用评价机制，将芜湖打造成为全国中小城市网约车规范和智慧出行的样板，为国家巡游车网约车改革提供“芜湖方案”。
记者手记
网约车是出租车行业的一种新业态，在缓解群众打车难，方便群众出行上发挥了积极作用。但由于很多地方对新业态管理缺乏经验，照搬传统出租车管理模式，设立了严格的事前准入条件，扼杀了网约车的新生活力，人为造成网约车合规化工作推进缓慢。
芜湖市调整前的网约车细则也存在这一问题。可贵的是，芜湖市直面管理痛点，敢于破旧立新，以细则修订为核心调整了网约车许可标准，实现平台、车辆、驾驶人员的合法化，同时重新定位了政府职能，将监管重点从市场准入转向进入后的服务管理，促进新老业态的融合发展，这种创新意识和包容意识值得肯定。
良法促善治，不仅让新业态维持生机，也让老业态焕发希望。从芜湖返回的路上，一名出租车司机的话令人回味:在网约车最初的冲击下，同行渐渐离去，但在政策的出台后，他们又回来了。
