今年以来，淮安区法院在完成中院发布的题为《繁简分流语境下民事速裁案件如何提速增效—以“三层递进”式送达地址确认为视角》重点调研课题任务过程中，聚焦司法实践中困扰审判工作的“送达难”痼疾，坚持问题导向和需求导向，注重以调研成果助力审判工作，努力促进破解“送达难”的工作实践与案件繁简分流工作深度融合。在全面推进和完善送达地址确认制度的基础上，该院主动适用电子送达，建成全市首家电子送达中心，全面推行“互联网+送达”模式，采用诉讼文书集中送达和诉讼材料扫描外包的方式集约化处理全院民商事案件送达和扫描等事务性工作，先后出台了《淮安区法院关于民事速载案件送达地址确认指导意见》《淮安区法院关于开展电子送达诉讼文书的规定》《电子送达诉讼文书的理解与适用》等一系列规范性文件。该院在高质量完成重点调研课题任务的同时，探索了一条破解“送达难”的新途径，产生了提升司法效率、降低司法成本等裂变效应。淮安区法院“组合拳”破解“送达难”，收到良好效果。
一、确立“三层递进”式送达地址确认制度。该院在诉讼前和诉讼中经及诉讼外三个不同阶段全面推行当事人送达地址确认制度。(一)诉讼之外送达地址确认。通过向如公安机关、交警部门、人民调解委员会、行政调解机构等机关和组织发送工作建议等方式，引导相关当事人订立合同时即对发生纠纷时诉讼文书的送达地址、法律后果及送达地址变更后通知程序事项作出明确约定。明确纠纷进入民事诉讼诉讼程序后，该地址作为诉讼送达地址;明确送达地址变更时当事人应当履行通知义务的程序;明确约定因当事人提供或确认的送达地址不准确、送达地址变更后未及时通知对方和人民法院、当事人或指定接收人拒绝签收等原因，导致诉讼文书未能被当事人接收时的法律后果。若案件进入诉讼阶段，当事人向人民法院确认的送达地址与前三款规定的送达地址不一致的，以向人民法院确认的送达地址为准。
(二)诉前送达地址确认。对诉前调解的民事速裁案件，由调解人员指导当事人填写送达地址确认书，为后续可能发生的诉讼做好送达准备工作，实现送达地址的首次确认。(三)诉中送达地址确认。在立案时，由立案法官通过案件综合信息系统(后通过电子送达平台)短信通知被告领取诉讼文书，并告知开庭的时间、地点，联系方式等信息。由当事人在领取诉讼文书的同时，书面确认送达地址。对当事人未按通知领取诉讼文书的，由跟案书记员查询被告一年内在法院有无其他涉诉案件确认过送达地址。对当事人留有送达地址确认书的，按照前案当事人确认的送达地址邮寄送诉讼文书，同时短信告知其案件名称、开庭时间、地点等信息，并截屏打印通知内容附卷，实现立案后送达地址的二次确认。审理中，送达组向当事人直接送达诉讼文书时，同时指导受送达人填写送达地址确认书。实现案件审理中送达地址的第三次确认。对在本院有持续性诉讼案件的金融机构、保险机构、物业公司等单位，由速裁法官以司法建议或者其他方式指导其在借款、物业、保险等合同中附加约定涉诉纠纷送达地址确认条款，当事人填写送达地址确认书时，由送达人员指导当事人确认同意电子送达选项。以电子送达方式向当事人送达诉讼文书的，同时短信提示当事人接收诉讼文书。人民调解员、诉讼服务大厅中层轮值人员，不论是否为案件承办人或者跟案辅助人员，首次接触案件当事人，均应询问诉讼当事人是否已经填写送达地址确认书，并完成指导当事人填写送达地址确认书。
“三层递进”事人送达地址确认制度，在一定程度上提高了诉讼文书有效送达率，也弥补了法律规定裁判文书不适用电子送达的不足。
二、建成电子送达中心，集约化送达诉讼文书。今年9月，该院在诉讼服务中心建成电子送达平台，组建专门送达团队。将民商事案件诉讼文书送达任务从民商事审判工作中分离出来，实行集中送达和统一监督管理。电子送达中心负责送达的事项为全院民商事案件民事诉状副本、开庭传票等诉讼文书的首次送达以及民商事案件判决书的网络公告送达。送达方式涵盖电话送达、电子送达、直接送达、邮寄送达、外出送达和网络公告送达等送达方式。送达团队外出送达或者留置送达诉讼文书，运用手机送达软件向电子送达平台上传文字、图片等送达现场资料。实现了电子送达、邮政送达、直接送达、外出送达、公告送达等5种送达方式的集约化管理。在各种送达方式中，优先选择电子送达方式，电子送达不成功则按照优先级依次转变送达方式。同时，该院还采取多种措施，确保电子送达中心合规有序运行。(一)出台规定，统一理解与适用。该院审判委员会先后出台《关于开展电子送达诉讼文书的规定》《电子送达的理解与适用》等规范性文件，对通过电子送达平台送达民商事案件诉讼文书的工作程序和工作要求、建立电子送达平台的背景、电话送达的效力、电子送达成功时间的确认、受送达人对电话送达异议的处理以及互联网公告送达等问题进行统一理解与适用。(二)创新形式，实现了送达提速。该院在诉讼服务中心组建初具规模的10人送达团队，专门负责全院民商案件诉讼文书的送达和诉讼材料集中扫描工作，提高了送达效率，该平台由“任务发起、任务分配、掌上终端”三大部分组成，以送达专员为中心，任务由送达专员发起，过程由法官监督，结果由法官确认，确保送达工作从审判事务中脱离，为法官减负。(三)合理分配，实现了信息共享。电子送达平台不改变法院现有工作模式，法官无需操作系统，法院提供全职送达专员，专门负责相关诉讼文书扫描、送达催办、邮寄装袋、材料收转等，电子送达平台与邮政EMS平台实现了互联互通、信息共享，对外提供给被送达人签收的平台，对内提供给法官获知送达结果的平台。案件承办单元可以同步知晓邮寄送达现场实时信息，避免了因信息壁垒造成的沟通不畅。(四)实时上传，实现了全程留痕。电子送达中心诉讼文书实现了送达过程以及完成情况有据可依的全新模式，符合当前司法改革精神。有关送达的电话录音、图片资料、受送达人查阅诉讼文书电子档记录等证据链保存期长达10年，并可随时调取查阅。电子送达中心规范的送达模式，既足以证明法院送达工作完成情况，也充分保障了当事人的知情权、抗辩权。(五)方便快捷，实现了成本节约。电子送达平台实现了与诉讼文书送达网对接，建成互联网公告送达平台，上传刊登诉讼文书送达公告，免去了报纸公告的周转时间，同时节约了报纸公告的费用，为当事人节约了诉讼成本。此外，电子送达操作简便易行、送达时间大大缩短。电子送达是即时送达，一经发送，抵达对方媒介和受送达人查阅诉讼文书电子档的时间以分秒计算，与传统送达相比，极大缩短了时间成本。
据统计，淮安区法院电子送达中心自今年10月正式投入运行后，截止12月10日，共计电话送达诉讼文书220件/次，成功送达171件/次，送达成功率77.8%;电子送达300件/次，成功送达81件/次，送达成功率27%，直接送达(电话或者电子送达后，当事人至电子送达中心领取纸质诉讼文书)16件/次，成功送达16件/次;邮寄送达(包括电话送达成功后，当事人提供送达地址，要求再邮寄送达诉讼文书)371件/次，成功送达181件/次，送送成功率48.7%;外出送达(不含裁判文书外出送达)113件/次，成功送达38件/次，送达成功率33.6%;，互联网公告送达212件/次，为当事人节约诉讼成本6.36万元。电子送达中心根据诉讼文书送达中的不同情况，依次转换各种送达方式后，形成书送达报告，至案件经云柜流转至各办案单元时，除了个别受送达人正在服刑、重病住院、死亡等及其特殊原因不能有效送达外，诉讼文书送达成功率总计达98%。该民事速裁案件平均审理天数由此前的52天，降至48天。率先适用电子送达的院速裁组案件平均审理天数已降至31天。
(作者：赵凌峰、芮东俊)
