一、近年来，汝城县认真贯彻党和国家领导人“ 实事求是、因地制 宜，分类指导、精准扶贫” 的重要指示，落实“ 六个精准” “ 五个一 批” 基本方略，把产业发展作为稳定脱贫的根本之策，按照“四跟 四走”的工作思路，坚持“因人而异抓帮扶、因户施策强联结、因地 制宜树品牌、因势利导拓市场”举措，聚焦“人人有动力、户户有产 业、产品有效益、群众有增收” 目标，既重当前、又谋长远，既重生 产、又扩销售，在田间地头谋产业、抓产业、兴产业，走出了一条规 模化、标准化、品牌化、产业化的扶贫路子。
二、扶贫成效
目前，全县 80 个贫困村全部出列，19804 户 63164 名建档立卡 贫困人口中剩余 927 户 1629 人未脱贫，贫困发生率由 19 81 下降 至 0，其中通过产业脱贫人数占比超过 85%。 2019 年 3 月，湖南省 政府批复同意汝城县脱贫摘帽。 2019 年承办了中国农民丰收节 湖南省活动分会场、全省产业扶贫暨千企帮村万社联户工作推进 会。 央视《焦点访谈》 在全国第六个扶贫日以《东山再起要靠啥》 为题，专题报道了汝城大力破解品牌、市场、资金、技术等瓶颈，以 发展产业巩固脱贫成效的经验做法。
三、主要做法和经验
一是因人而异抓帮扶，让人人有动力。 坚持扶贫与扶志扶智 扶技一起抓，不断激发群众内生发展动力。 提供“滴灌式”资金扶 持。 出台产业扶贫奖励扶持办法，近年累计投入 3 亿元用于产业 扶贫，以奖代补发放产业奖补资金 9750 万元;发放扶贫小额信贷 资金 3 亿元，设立 2900 万元的扶贫小额信贷风险补偿金，覆盖贫 困户 9495 户，金融扶贫经验做法在 2019 年全国扶贫小额信贷工 作会议上作典型推介。 深入开展“党建共创·金融普惠”行动，推 进整村评级授信，目前累计发放信用贷款 1300 笔 2 亿元，得到中 宣部党建网宣传推介。 抓好“菜单式” 技能培训。 实行群众按需 “点菜” 、专家对口服务，向 1 万多户贫困户发放了《农村实用技术 读本》 ，先后录制《扶贫直播间》26 期、技术微视频 200 期，实施“人 人有技能”累计培训 3 万余人次，开办“脱贫攻坚课堂” 3 期，将技 能送到家家户户。 “人人有技能”培养工程赢得广大群众真心“点 赞” ，获评教育部 2019 年“终身学习品牌项目” 。 推行“蹲点式”指 导服务。 推动千名农技人员下乡村，每村安排 1- 2 名科技特派 员，农业、林业、畜牧等技术人员深入田间地头、项目基地、猪舍牛 棚进行现场指导;建立了贫困户产业发展指导员制度，480 多名产 业指导员分布 217 个村，把技术和服务送到群众家中、田间地头; 实施“百企联百村”结对帮扶，组织 93 家重点企业对接 80 个贫困 村，帮助群众解决资金、技术、销售等难题。 掌握了种植管理技术，东山村贫困户朱根文水晶梨从亩产 2000 斤提高到 7000 斤，徐兰 太仅四分地的奈李产值就达到了 8000 多元。
二是因户施策强联结，让户户有产业。 引导农业龙头企业、新 型农业经营主体等与贫困户建立紧密的利益联结机制，带动贫困 户通过发展产业脱贫致富。 “四跟四走” 的“五统一” 模式。 坚持 “四跟四走” 产业扶贫理念，把传统产品嫁接到龙头企业、融入大 市场。 汝城繁华食品公司为贫困户统一集中育苗、统一购买保险、 统一技术指导、统一保底收购、统一加工销售，以不低于 5 元 / 公斤 的保底价，随行就市收购农户辣椒，联结全县 1 户贫困户，发展辣 椒 3 万亩，户均增收 0.68 万元。 “企业+合作社+贫困户”的“抱团 取暖”模式。 580 家合作社发展特色产业基地 5 万亩，特色养殖 13 万头(羽) ，示范带动 15064 户贫困户，发展“ 一村一品” 产业脱贫 致富。 金晋农牧对接文明乡华丰、高岭、良田坪、三宝蜜柚四个农 民专业合作社，联结 244 户贫困户、600 户非贫困户共同发展小水 果奈李产业，面积从 2016 年的 1200 亩达到现在的 5500 亩，实现了 社员户户小康水平。 濠头乡庙前村 68 户贫困户全部加入了种养 专业合作社，实现户均增收 1 万元以上。 “ 企业 +无劳动力贫困 户”的委托帮扶模式。 金晋农牧是以禽蛋为主的挂牌上市企业之 一，政府注入 300 万元产业扶贫资金，建设扶贫鸡舍，对文明乡所 有老弱病残无劳动能力户采取企业分红为期 6 年的委托帮扶，600 名贫困户年均增收 600 元以上。 “合作社+贫困户”的股份合作模 式。 推动建设“ 村党支部 +合作社” 壮大村集体经济，全县共有 1810 户贫困户入股村级合作社共享产业收益。 泉水镇旱塘村茶 叶专业合作社带动全村家家种茶叶、户户有茶园，种植茶叶 5180 亩，产值达 2000 多万元，实现村级集体经济收入突破 8 万元;114 户贫困户全部加入了合作社，种植茶叶 1200 亩，人均增收 4000 余 元，2016 年实现贫困户全部脱贫、整村率先出列，成功入选“ 湖南 十大最美茶叶村” 。“龙头企业+基地+贫困户”的订单联结模式。 全县共有 1 万户贫困户与 20 家龙头企业签定了种养殖收购合同。 金晋农牧每年与周边农户签订 6 吨以上饲料原材料的产销合同， 对贫困户按市场价提高 0.2 元 / 公斤优先收购农产品、优惠 20%价 格出售有机肥。 鑫利食品按照定购协议，以高于市场价 5%的标准 收购贫困户朝天椒，带动 3000 多户贫困户实现户均增收 4000 元。 “实体+电商+贫困户”的“接二连三”发展模式。 通过招大引强，支 持龙头企业打造集生产、研发、产品深加工、冷贮、销售等为一体的 全链条产业，促进三产融合发展，实现种养加、产供销、农工贸一体 化，把产量变成产值，让农户丰产不愁保销增收。 大力扶持培育电 商企业，通过线上年销售农产品 260 多万斤，电商平台农产品年销 售额达 2781 万元，带动 12600 名贫困人口人均增收 1700 多元。
三是因地制宜树品牌，让产品有效益。 以特色品牌为突破口， 大兴产业、培优主体、做强实体、带帮个体。 突出特色育品牌。 实 施“一乡一业、一村一品” ，建设优质大米、绿色蔬菜、有机茶叶、生 态养殖、花卉苗木、特色水果等示范基地 267 个，发展农民合作社 634 个，全县发展绿色蔬菜 18 万亩、特色水果 10 万亩、生态茶园 12万亩，文明水果、暖水蔬菜、泉水茶叶、马桥生姜、南洞中药材、热水 楠竹、大坪泉水井坡三个乡镇的连片种植辣椒等扶贫产业“ 百花 齐放” ，泉水镇获评“全国农业产业强镇” “湖南省辣椒特色小镇” 。 提升质量树品牌。 与湖南农业大学、湖南农科院、省蔬菜研究所等 科研院所战略合作，搭建“产学研” 平台，大力发展现代农业。 繁 华食品高薪从山东请来蔬菜种植专家对种植大户、贫困户现场指 导，引导企业带动群众走标准化、品牌化农业产业发展路子。 以绿 色蔬菜、有机茶叶、特色小水果等主导产业为重点，创建了 7 套农 业标准化生产技术流程、标准及规程，建设了 28 万亩标准化基地， 省市农产品抽检合格率达 100%。 全县累计注册各类农产品商标 认定 42 件，认证“三品一标”44 个，农业部认定的无公害农产品产 地认证、产品认证养殖企业 5 家，创建国家地理标志商标 4 个、“湘 汝” “ 汝之辣” 等省名牌产品 5 个。 打响品牌增效益。 繁华食品 “湘汝”牌产品被省质监局授予“湖南名牌产品”称号，龙丰生态有 限公司被农业部授予“国家级生猪标准化示范场” ，汝城先后获评 “全国蔬菜生产重点县” “全国无公害生猪养殖县” “全国十大生态 茶叶县” “全国粮食产能核心县” “ 全国绿色食品原料( 10 万亩朝 天尖椒)标准化生产基地” “中国奈李之乡” 等多项荣誉。 特别是 汝城辣椒摘下了“中国特色农产品优势区” “全国农产品区域公用 品牌”的“金招牌” ，中央电视台财经频道 2019 年两次专题报道汝 城辣椒产业，小辣椒成了群众脱贫致富的大产业，带动汝城农产品 畅销粤港澳，成为“香饽饽” 。
四是因势利导拓市场，让群众有增收。 汝城县自然条件优越， 生态环境优良，地处湖南、江西、广东三省交界，区位交通优势明 显，放眼珠三角，展望全世界，大力开拓扩宽销售渠道，确保绿水沃 土培育出的优质农产品卖得出、卖得好，农户只管种、不愁卖、能增 收。 向内扩市场。 构建户村乡县省货源供应网络体系，打通全省 农产品销售网络平台。 建设文明沙洲水果扶贫专区、县城新农贸 市场蔬菜扶贫专区、三江口茶叶扶贫专区，引导批发市场、酒店餐 馆、商场超市和机关单位、学校食堂等机构实施订单采购。 积极开 展消费扶贫，将全县干部职工个人工会福利的 30%用于购买贫困 户产品，仅 2020 年工会组织消费达 272 万元、干部职工个人消费 117 万元、省税务局消费扶贫超 300 万元、中铁公司消费扶贫突破 780 万元，千方百计把疫情对产业特别是对贫困户的影响降到了 最低。 向外拓渠道。 通过上北京、下深圳组织参加推介会，举办旅 游节、美食节、水果节、展销会、年货采购会等形式，大力宣传、展销 优质特色农产品。 2019 年举办的文明乡沙洲水果节，2 万斤时令 水果一天内销售一空。 鼓励支持企业开拓国内国外市场，繁华食 品公司在全国发展经销商 400 多家，建立销售网点 4100 多个，除 西藏和台湾以外，全国各地都在销售汝城辣椒及制品，在全国市场占有率为 6%，在珠三角湘菜馆市场销售份额占 60%以上，澳大利 亚等外国超市也有“湘汝”牌辣椒酱。 鑫利食品公司成为无穷、御 厨香、辣妹子等国内 20 多家著名辣椒制品企业的干辣椒供应商， 产品直销长三角、珠三角等地。 网上增销路。 2019 年成功创建“全国电子商务进农村综合示范县” ，依托电商产业城和土桥物流 园，培育建设乡镇电商服务中心 6 个、贫困村电商服务站 65 个、电 商企业 120 家、网店 2230 余个，干部联合扶贫带头人、新农人在网 上“带货直播” ，利用电商平台以直播、视频、图文的方式，让汝城 特色农产品插上现代科技的“翅膀” 飞出大山，销售得更快更远、 更多更好，有效解决了农产品滞销贱卖问题。 错季卖好价。 高度 重视发展农产品冷链物流，发展冷储冷藏链条。 利用奖补政策引 导合作社建设冷冻库 20 个、农户挖地窑 3000 余个，2019 年老百姓 通过储存错季销售生姜，差价就多赚了近 2 个亿。 东山村贫困户 罗庚亮这两年种了八亩生姜，利用地窖储存到来年四五月出售，价格相比收获季节翻了一番，每年单靠错季销售生姜就增收达三四万元。
四、启示 现在的汝城，从东到西、从南到北，到处都是老百姓因地制宜、 见缝插针种植的瓜果蔬菜，家家户户看不到一块空地;到处都是希 望的田野、灿烂的笑脸，每个人的内生动力都得到激发。
启示一：坚持因村因户因地制宜发展产业，因势利导提档升级 传统产业，是发挥好资源优势、动员群众最广泛参与产业发展的最 根本基础。
启示二：头雁高飞群雁随，众人拾柴火焰高，培育扶强农业龙 头企业，“四跟四走” 的产业扶贫模式，是保障企业和贫困群众增 收双赢的最好方法。
启示三：科学技术是发展产业的第一生产力，种植、管理、加 工、储存、销售，每个环节都要靠科学吃饭。 实施“人人有技能”培 训，让贫困群众掌握一技之长，是促进产业发展和群众增收的最有 效保障。
启示四：政府充分发挥主导作用，并甘当配角，制定好奖励扶 持政策、做强力推手、有效防范风险，让贫困群众发展产业没有风 险、有钱赚，才能极大激发群众的内生发展动力并持续高涨。
汝城县扶贫办供稿
