油溪桥村位于湖南省新化县吉庆镇东北部，辖12个村民小组228户868人，属石灰岩干旱地区，曾为省级特困村，也是有名的软弱涣散村。近年来，油溪桥村以创新村级事务管理积分制为“杠杆”，撬动乡村治理改革，“小积分”做出了大文章，走出了一条由贫困村蜕变为富裕村的乡村振兴之路。该村村民人均纯收入从2007年的不足800元增加到2019年的21682元，村级集体经济从负债4.5万元发展到2019年121万元的稳定收入。
油溪桥村创造出村级事务全覆盖的“积分制”管理办法，旨在通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使村里大小事务通过“积分制”得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，让资源变资金、农户变股东，从而有效地组织引导村民参与到脱贫攻坚、村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务中。这一机制入选中央农村工作领导小组办公室2018年度乡村治理典型案例，属湖南省唯一。
运用系统思维，以小积分奏响“大合唱”
“积分制”是指以积分考核管理为主要形式，通过登记、审核、公示、讲评、奖惩等各个环节，使得村里大小事务都能通过“积分制”得到有效处理、生动体现，村民根据积分多少参与村级集体收入分红，让资源变资金、农户变股东，从而有效地组织引导村民参与村庄建设、产业培育、文明创建等各项事务中。
积分制的组织上，实现党的领导“全方位”。“积分制”从产生到落地，都离不开村党支部的领导。村支两委对积分制管理实行严格责任分工，成立了村积分制管理领导小组，负责积分制筹划、积分审核认定以及考核考评等各个环节。同时，村组党员干部以身作则带头推行“积分制”，切实以“一班人”带动“全村人”。
积分制的筹划上，实现村民群众“全参与”。坚持民意导向，“积分制”搞不搞，怎么搞，都有大家提议、商议、审议、决议、合议，全部交给“阅卷”人来商量。积分制制定分“三步走”：第一步，实现“策由民选”。各院组长通过新媒体、老方法并用的方式广而告之，全面提升村民的知晓度、认可度和参与度。6个院组长分片包干负责，及时搜集村民群众的好建议。第二步，实现“规由民定”。对有利于村级发展的“金点子”，实时提交村支两委讨论，征询各家各户意见，充分凝聚民智。积分制起草小组以经过七次修订而成的村规民约与征集到的民意为基础，因村制宜，依法依规，逐步完善与细化积分内容和实施细则，形成可操作性强的《积分制》草案。第三步，实现“事由民决”。召开村民代表大会，将《积分制管理工作实施方案》（草案）在村民大会上投票表决通过，并在实践中及时查漏补缺，进行动态完善。
积分制的内容上，实现村级事务“全覆盖”。赋分上：积分由基础分、奖励积分和处罚积分等组成，逐人建立积分动态管理台账。每项分值根据内容重要程度赋分，其中基础分根据户主承包人口数量、户口是否迁移等情况确定；奖励分、处罚分主要根据参与村级事务的情况以及涉及突发事件、公共安全、社会治安等重要事项中的特殊贡献情况或造成严重不良影响情况确定。加减分上不封顶下不封底。范围上：对村干部、党员、群众等三个层级的行为人进行考核。内容上：将村规民约各项内容纳入积分制赋分项目，其中加分子项35个、扣分子项41个。比如将移风易俗纳入积分管理，禁燃禁炮，禁赌禁毒，不准大操大办红白喜事；比如践行“绿水青山就是金山银山”理念，将禁伐禁猎禁渔禁塑禁烟纳入积分管理；比如将义务筹工筹劳纳入积分管理，切实将“多劳多得、不劳不得”的原则生动体现到村级事务管理中。
打通各个环节，以小流程链接“大治理”
对登记、审核、考评、奖惩等每一个流程进行全程管控，让“积分制”在油溪桥村落地见效。
一是严格规范操作。村委会建立管理台账与积分手册。做到一事一记录。村干部直接挂点当院落院长，负责各自院落积分制落实。农户可通过口头、电话等多种方式自行申报积分，也可以是群众推荐，或者检查评比、事务交办和表彰通报中涌现的，要明确时间、地点、事由，并提供相关证据。经小组成员核实后进行加扣分，并计入管理台账。做到一月一审核。村积分制管理领导小组每月对村民积分进行审核认定，认定结果在每月28日审核后，在积分卡上登记，并在案卷记录上统计相应数据。做到一季一公示。每季度将村民的积分情况在村务公开栏等醒目位置进行公示，接受广大村民监督；有异议的可向村支两委反映，经调查核实后作出妥善处理。积分以“交办事务本、加扣分登记册、会议记录本、管理台账、积分卡”等五本为依据，一年一核算，结果登记进档案，第二年重新开始计算。
二是强化考核考评。积分制与村组干部工资绩效、个人考评直接挂钩，对其出勤、公益事业捐献、业务素质、任务完成、群众满意度等情况进行综合考核，定补干部年终最后一名黄牌警告，连续2年黄牌的不列入下届村干部候选人范围，其他定岗干部每年如出现负分且是最后一名则淘汰，定岗人员连续2年获得第一名的，下届村支两委换届时优先提名。同时，将全体村民的年度总积分与村集体收入分配挂钩，每分按集体收入一定比例参与分红，低于零分的不能分红。
三是共享积分成果。奖励形式分为兑换服务、物质奖励、精神鼓励和享受有关激励政策，年度内积分实行累积使用，奖励之后不清零。以院组为单位不定期开展积分分享活动。年底积分档案袋与户主全家见面，全村张榜公布，让村民又晒又比照镜子。拟将积分档案收藏到正在筹建的乡村振兴陈列馆，使其成为子孙后代的永久精神财富。
突出正向激励，以小量变催动“大变革”
积分制的推行，让党员干部争相“得分”，“积”出了基层组织力。积分管理将党员考核由抽象画像具体到用数字量化比较，先进后进一目了然，将党员的言行表现完全展现在党员群众的眼前，接受群众的评议和监督，让每一名党员身上有担子、心中有压力、工作有动力，促使其主动联系服务群众，尽最大可能地为群众办实事、办好事。仅2019年，32名党员就比村民多捐献1920个义务工，形成了党员干部争先创优、你追我赶的良好氛围，村级党组织的凝聚力战斗力不断增强。
积分制的推行，让村民争相“攒分”，“积”发了内生源动力。积分管理将村民践行村规民约的情况与参与村级发展分红等切身利益挂钩，凝聚了村民合力、激发了干事的内生动力，村民纷纷把村里的事当成“自家”的事来办，“抢着干”的村民越来越多，“站着看”的村民越来越少，人口不足1000人、壮年劳动力大量外出的小村，13年来，为村级发展贡献了78000多个义务工。
村里为每一户都建立文明档案袋，分门别类对家庭成员的好人好事、发展贡献、工作成绩、不良行为等进行记载，年底档案袋与户主全家见面，全村张榜公布，让村民又晒又比照镜子，并将得分情况与表彰、奖励、分红挂钩；村民办理任何事情，也要先查看档案袋，一旦发现有违规行为，必须按要求接受处罚后方能办理。这一举措，既影响“钱袋子”，又影响“面子”，有效规范了村民的行为，小袋子管出了大文明。
积分制的实施，最大限度地激发了村民自我管理、自我生产和参与村级集体经济发展的积极性，形成了村民脱贫致富与村级发展齐头并进的生动景象。油溪桥村先后形成了乡村旅游、四季水果、小籽花生、田鱼、甲鱼等五大支柱产业。该村如今成为了“全国十大乡村振兴示范村”“全国文明村”“全国百强特色村庄”“全国阳光工程示范村”和”国家级AAA景区村”。 （作者李笃成系湖南省新化县委常委、政法委书记）
