记者 尹继红 通讯员 李 敢
2021年，湖南省邵阳市大祥区在组织领导保障、重点风险防控、部门融合作战、涉毒违法犯罪打击等方面持续发力，省外外流贩毒人数较去年下降84%，未发生一起吸毒人员肇事肇祸案事件，毒品犯罪高发势头得到有效遏制，社会大局持续保持稳定，群众禁毒意识和参与率逐年提升，禁毒攻坚“三到位、三覆盖、三提升”纵深推进。
禁毒保障“三到位”
一是组织领导保障到位。大祥区把禁毒工作作为“一把手工程”来抓，区委书记、区长担任禁毒委“双主任”，双轮驱动、党政齐发力。今年，先后召开区委常委会议9次、政府常务会议8次、专题调度会议6次、全区性大会4次研究部署推动禁毒工作。坚持制度管人、流程管事，重构权责清晰的管理体系，出台《大祥区2021年-2024年禁毒人民战争实施方案》《关于进一步加强2021年度禁毒工作实施方案》《大祥区禁毒工作责任制规定(修订)》等相关文件22个，对全区禁毒工作组织架构、规划目标、工作重点、职能职责、绩效评估、督查考核、追责问效等各方面进行了顶层设计，并将禁毒工作纳入绩效考核、文明创建和平安建设考核内容。目前，全区形成了“三级书记主抓、政府主导、职能部门主战、社会广泛参与”的大禁毒工作格局。二是人员保障到位。今年，在区社区戒毒社区康复中心的基础上，新成立区禁毒社会化事务中心，核定4个事业编制，由区政府办副主任专职主抓禁毒日常工作，并从禁毒委成员单位抽调10名政治素质高、业务能力强的干部组建七个专项工作组，实行集中统一办公，区禁毒办力量不断得到充实优化。各乡镇(街道)按照实有吸毒人员30:1的标准选优配强禁毒专干(社工)，社区(村)配备禁毒专干1人以上，禁毒委成员单位配备至少1名禁毒干事。开展政治素养和业务技能训培训，全区禁毒工作人员全部先培训考试过关再上岗，累计举办培训和“大练兵”31场次，培训人员312人，创新推行考试不过关、业务能力弱者“上提一级”跟班学习制度，禁毒队伍业务实战能力大幅提升。三是工作经费保障到位。区财政对禁毒工作经费实行逐年递增，今年，增拨禁毒专项工作经费438万元，其中，打击经费100万元，驻滇、粤工作站经费100万元、基层管控经费238万元，全年禁毒经费投入达到786万元，并据实保障工作所需上不封顶，因经费不足制约禁毒工作开展的问题得到彻底解决。按照省社戒社康工作规范要求建成一批标准化乡镇街道戒毒康复办公室，加大吸毒人员心理干预、运动戒毒(康复)、劳动技能培训、就业推荐、家庭问题修复等方面的帮扶救助力度，促进吸毒人员回归社会。结合全市禁毒社会化在大祥区试点的推开，深入开展禁毒示范乡镇(街道)、示范村(社区)、示范单位创建，打造了一批可借鉴、可复制的工作示范点，带动了全区禁毒社会化整体水平提升。
涉毒防控“三覆盖”
一是重点人员关爱、管控、检测全覆盖。全区范围内常态化开展吸毒人员“平安关爱”工程，做实帮扶就业，人文关怀。由区民政局牵头，区妇联、团区委、区禁毒协会等协同，发动巾帼模范、志愿者、禁毒协会会员、离退休老干部参与，建立困难吸毒人员“一对一”关爱机制，帮助吸毒人员顺利回归社会。区禁毒委各成员单位立足岗位职责，分别开展了中小学校禁毒教育第一堂课、禁毒知识竞赛、禁毒妈妈联盟座谈、“把爱带回家”关爱涉毒家庭留守儿童和困境儿童平安志愿服务等活动，发放奶粉等物资共计6.7万余元。开展平安关爱行动，对306名涉毒人员家庭进行临时救助，发放救助资金166769元，并从思想上帮助他们树立戒毒的决心。始终坚持严管也是厚爱，强化重点吸毒人员风险防控，通过风险分类评估实施分类、分级管理，全面落实见面、谈话、毛发检毒、关爱、建档“五到位”动态管控。今年来，对吸毒人员开展毛发检测1965人次，占社会面吸毒人员总量的88.7%，其中社区戒毒社区康复人员清查、检测、建档、管控198人，管控率100%;对外流人员开展预防外流贩毒集中宣传，对涉滇涉粤重点人员76人，清查、检测、建档、管控75人，管控率98.7%，全年外流贩毒人数较上年度下降84%。对“两客一危一校”驾驶员、有吸毒前科刑满释放人员等涉毒重点人员毛发检毒全覆盖。严把公职人员队伍关口，实行“逢进必检、逢提必检、逢嫌必检”，全面开展在职公职人员毛发验毒检测，区委书记、区长率先垂范，全区4988名公职人员毛发检测，完成4966人，完成率99.6%，对检测结果呈阳性的2人，移交纪委监委依法依纪进行处理。各级党组织充分利用中心组学习、主题党日活动全方位深化公职人员禁毒宣传教育。二是重点场所宣传、巡查、查处全覆盖。全区各级各部门累计举办各类禁毒宣传50余场次，张贴各类禁毒宣传标语、标牌5万多张，发放各类禁毒宣传资料50万份。持续强化娱乐服务行业、寄递物流行业、交通运输行业、易制毒化学品行业、餐饮业等从业人员的毒品预防教育宣传，确保经营者和从业人员百分百参加禁毒培训，百分百知晓禁毒基础知识。文化旅游、市场监管、公安、邮政、交通运输等部门加大联合执法力度，不定期对场所从业人员开展毛发检测，定期过筛子，全年共排查寄递物流公司(营业点)93家，从业人员背景审查247人，下发限期整改通知8份、行政处罚11家，关停2家;核查餐饮企业1700余家，查处问题早餐店1家;核查涉毒前科驾驶员600人，依法注销机动车驾驶证233人，查处毒驾16起;常态化开展麻精药品和医疗卫生机构检查，未发生一起流弊事件;开展5批次生活污水检毒，积极运用擦拭检毒等科技手段，全面掌握毒品滥用重点部位、场所，提供精准打击线索16条。三是重点物品排查、监管、打击全覆盖。全区建立健全了易制毒物品的防范监管和执法打击工作长效机制，区禁毒办牵头公安、市场监管、商务、应急等部门，拉网式排查所有涉及易制毒物品企业、人员、前体、设备等信息，全面准确掌握了辖区21家相关企业及其人员底数信息。每季度开展1次联合执法检查，每月开展1次突击抽检，依托全国易制毒化学品管理信息系统等信息化平台比对台账数据，对在监管中发现台账数据有问题的2家企业已责令整改到位，对1家经营问题企业实行了停业整顿并立案查处。
缉毒执法“三提升”
一是侦查研判能力不断提升。前期侦查过程中，通过在湖南网技综合服务平台调取话单和在禁毒情报研判系统中对话单进行分析，初步研判出涉毒可疑对象。根据所得到的身份信息，通过大数据平台和全国禁毒信息综合应用系统查看此类人员有无犯罪前科、行动轨迹是否可疑等进行复筛预判，再将可疑性较大对象的身份信息输入风洞系统进行资金流水分析，同时将人员话单导入禁毒情报研判系统(DIAS)进行可视化话单分析，最后结合大数据、微信、支付宝进行人员身份核实。通过各项证据的相互印证，能基本确定涉毒人员身份和其上下线人物网、关系结构，并可对关联人员进行进一步扩线。在人员的落地解决最后一公里的问题上，采取通过禁毒情报研判系统(DIAS)对每个涉毒人员的基站常驻地进行标注，再结合社区警务系统查询三实住址、快递收货地址对涉毒人员的实际住址进行分析(实战中大概有30%的几率成功定位)。最后通过湖南网技综合平台查询实时位置，若实时位置在研判地址附近就立马实施抓捕，并从已抓捕涉毒人员突破涉毒团伙口子，逐一将涉毒团伙人员抓捕归案。区禁毒大队采取上述技战法屡试不爽，每次联合派出所行动都能抓获10人以上，大大提高了侦查办案效率。二是侦破重大毒品案件的能力明显提升。坚持“打团伙、破大案、抓毒枭”的工作方针，并专门成立情报研判专班，广辟线索、专营侦查、精确打击。区禁毒大队历时两年成功告破公安部“2019-218”毒品目标案件，打掉一个涉及云南省、广东省、湖北省等地，层级达7级、人数达33名的特大涉毒犯罪团伙，截断一条自云南到湖南邵阳的贩毒通道。该案共抓获犯罪嫌疑人32人，缴获毒品麻古32.22公斤，毒品冰毒16.47克。扣押涉案车辆4辆，缴获毒资69万元。2021年1月17日区禁毒大队又破获一起特大运输贩卖毒品案，当场缴获毒品冰毒近30公斤，该团伙是以境外邵东籍毒枭为首的特大跨国境贩毒团伙，层级达7级，境内有10余人涉案，区禁毒大队便组织了第二轮收网，又陆续抓获犯罪嫌疑人8名，目前该案仍在进一步扩线当中。以上案件中，强有力的技术保障和有效的情报分析是案件成功告破的基础。从发现线索到案件告破，技术侦查保障和情报分析一直在此案中起着至关重要的作用。三是打击毒品犯罪的成效明显提升。充分发挥公安禁毒主力军的作用，以“春雷行动”“夏季攻势”“百日会战”等专项行动为依托，全警参与，强化情报研判人员配置和研判效力，进一步完善破案、缉毒执法考评奖励及协作等机制，积极采取各项有效措施，严厉打击涉毒违法犯罪活动，截止目前，全区共打掉涉毒团伙26个，破省督案件2起，集群打零案件1起，破毒品刑事案件178起，刑事拘留涉毒嫌疑人239名，移送起诉涉毒案件234人，强制隔离戒毒759人，查获吸毒违法人员1064名，缴获各类毒品31644.72克。区检察院、区法院对贩毒案件做到快诉快判，形成了强大震慑，全区偷盗、抢劫发案率下降60%，社会治安大局持续稳定。
