新华社北京2月27日电(记者罗沙、杨维汉)《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要(2019—2023)》(简称五五改革纲要)27日对外发布。纲要作为未来五年指导人民法院改革规划和实施推进的纲领性文件，系人民法院深化司法体制综合配套改革的重要依据和关键抓手。
五五改革纲要由总体要求、主要内容和组织实施三大版块组成，提出了加强组织领导、强化主体责任、科学周密部署、加强舆论引导等具体要求，主要内容包含10个方面65项改革举措，通过科学构建坚持党的领导制度体系、服务和保障大局制度体系、以人民为中心的诉讼服务制度体系等10大体系，推动公正高效权威的中国特色社会主义司法制度更加成熟、更加定型。
据介绍，纲要将完善人民法院坚持党的领导制度体系放在主要内容第一部分，旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位，确保党的领导和党的建设统领人民法院司法改革全领域、贯穿司法改革全过程，推动实现党的组织覆盖审判执行工作基本单元。
为更高层次改革开放新格局提供优质司法保障、营造良好法治环境，纲要围绕“一带一路”建设，提出依托最高人民法院国际商事法庭，完善调解、仲裁、诉讼相互衔接的“一站式”国际商事纠纷解决平台;围绕粤港澳大湾区建设，提出完善与港澳特区民商事司法协助体系，健全相互认可和执行民商事案件判决机制;围绕供给侧结构性改革，提出进一步完善执行转破产机制，加强破产审判专业化建设。
纲要强调“综合配套改革”，在改革的整体性、系统性、协同性上下功夫。在完善人民法院组织体系和机构职能体系方面，提出优化四级法院职能定位，深化与行政区划适当分离的司法管辖制度改革，深化人民法院内设机构改革等。同时，纲要对员额法官的选任、交流、退出机制和配套生活待遇保障，审判辅助人员和司法行政人员的职业通道等问题作出回应，确保人民法院各类人员职能分工明晰、职业前景明确、职业保障到位。
此外，纲要着眼长远，提出构建更加开放、动态、透明、便民的阳光司法制度体系;推动完善和发展中国特色社会主义现代化执行制度，构建切实解决执行难的长效制度体系。同时，纲要提出要构建中国特色社会主义现代化智慧法院应用体系，不断破解改革难题、提升司法效能。
“下一步改革，要按照中央要求，既持之以恒抓落实、补短板、强弱项，持续做好‘精装修’;又一心一意谋长远、破难题、克难关，不断取得新突破。”最高人民法院副院长李少平表示，最高法已将人民法院五五改革纲要确定的65项改革举措分解为160多项改革任务，进行项目式、台账式管理，确保有重点、有步骤、有秩序地推进改革任务落实。
