西充县是国务院确定的农村承包土地经营权抵押融资试点县。试点工作开展以来，该县以放活土地经营权为方向，以农村金融改革为突破，按照“五步三制”工作思路，扎实推进农村承包土地经营权抵押贷款试点，切实解决新型农业经营主体发展中的资金瓶颈问题，帮助农民增收、农业增效。试点以来，全县累计发放各类农业贷款7.8亿元，放贷总额居全省前列。
“五个步骤”推进试点工作
第一步：确权颁证。遵循“离土不失利、离乡不失权”的原则，坚持“实测确权+七权同确”，创新组织动员、调查测绘、方案决议、结果公示、确权颁证“五步工作法”，加快推进农村产权确权颁证登记工作，为农村承包土地的经营权抵押贷款提供了“身份依据”。成立了县不动产登记中心，颁发各类农村产权权属证书45万余本，确权颁证任务完成率100%。
第二步：搭建平台。建成“县、乡、村”三级联网的农村产权流转交易服务平台，与成都农交所联网运行、信息共享，以村为单位成立土地股份合作社，引导农民通过互助、租赁、转包、入股、托管等方式将土地承包经营权有序向新型经营主体流转。截止目前，该县共收集发布农村各类产权流转交易信息1841条，组织交易1526起，规模流转承包土地的经营权38万亩，交易金额达2.4亿元。
第三步：价值评估。建立农村承包土地的经营权评估专家库，定期出台参考指导价格，探索形成“专业评估机构评估”、“评估专家库专家评估”、“双方协商自主评估”等多种评估方式并存的农村产权价值评估体系，逐步形成新型农业经营主体、银行、中介三方认可的市场定价模式，确保评估的专业性、公平性、自主性。截止目前，该县完成农村承包土地的经营权价值评估324宗，标的14亿元。
第四步：担保收储。成立现代农业发展投资有限公司和农业融资担保有限公司，承担农村承包土地的经营权抵押贷款担保和收储处置职能。出台《农村承包土地的经营权风险补偿办法》，按试点贷款余额的10%实行动态调整安排风险资金，政府与银行按7：3的比例共同承担融资风险。同时，一旦出现不良贷款，即可由抵押权人提出托管申请，由农投公司临时托管经营或再流转，产生的托管收益由抵押权人优先受偿。该县以担保、收储制度为保障，充分调动了金融机构放贷的积极性。
第五步：贷款发放。确定农行西充支行、邮储银行西充支行、西充农商行、南充商业银行等为抵押贷款承办机构，搭建“银企对接”平台，围绕龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，创新“土地承包经营权+地上附着物”抵押贷款方式，实施“业主申请、定向确权、专家评估、银行复核、资金发放、使用监测”六大步骤，极大地简化了放贷程序，缩短了放贷时间。截止目前，该县累计发放农村承包土地的经营权抵押贷款7.8亿元，切实解决了新型农业经营主体发展中的资金瓶颈问题。
“三项机制”保障试点开展
第一项机制：组织推动机制。成立由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的试点工作领导小组，实行“挂图作战”，各成员单位成立相应组织机构，制定细化方案，明确目标任务、工作范围、实施步骤等具体事宜，为农村承包土地的经营权抵押贷款有序推进提供了坚强保障。
第二项机制：统筹协调机制。建立农村承包土地的经营权抵押贷款融资工作联席会议制度，强化部门(单位)间的协调配合。定期召开试点工作联席会、协调会及座谈会，及时通报工作进展情况，协调解决工作推进中的问题，推动农村承包土地的经营权抵押贷款工作顺利开展。建立定期评估和报告机制，每季度由党委改革办牵头开展一次进度评估，并及时向试点部署部门报告进展、征求意见建议。
第三项机制：督查考核机制。建立“月查月报和年终考评”机制，按照“一月一督查、一季一评议、半年一小结、年终大检查”要求，成立督查小组对相关行业主管部门、乡镇开展试点工作进行跟踪督促检查，对督办和检查结果一并纳入年度综合目标考核，确保农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作有序推进。(作者：程忠良、何强)
