今年5月以来，在娄底中心城区，一场全民参与的城市治理改革，悄然展开，旨在通过创新模式，让每一位市民都能感受到城市的温度，享受到发展的红利，从而显著提升获得感、幸福感、安全感。
而今，垃圾分类、门前“三包”、小区自治、志愿服务等活动，已成为市民积极参与城市治理的生动注脚。
步入城区大街小巷，仿佛置身于春风拂面的乐园，一切都生机勃勃，焕然一新。尽管娄底撤地设市已有25载，但其发展过程中亦不可避免地出现了一些“城市病”，诸如交通拥堵、环境污染、管理成本攀升、停车难等问题。
近年来，市委、市政府高度重视城市特别是中心城区的发展和治理，不断完善城市基础设施，提升城市品质，丰富城市内涵，城市道路越来越干净，城市绿化越来越漂亮，城市秩序越来越规范，中心城区面貌发生了翻天覆地的变化，先后获得了国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市等国家级荣誉。但随着城市评价标准的提高，以及人民群众在民主、法治、安全、环境等方面要求日益增长，之前单一的政府管理模式已经无法解决逐渐浮出水面的城市管理难题，让公众参与城市治理、协助解决城市顽疾显得越来越迫切。
自今年起，娄底市在中心城区率先开展“全民管城共治共享”工作，并将其列入39项对接(承接)省委重点改革试点事项清单和全市近期推进落实的重点改革事项清单，积极探索城市治理的新路径，努力创造让人民群众宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，将原本由政府主导的民生事务转变为全民参与的公益行动。
自该项工作启动以来，市委书记邹文辉，市委副书记、市长曾超群多次专题听取全民管城共治共享工作汇报，并作出专门批示、指示。在娄底中心城区开展全民管城工作动员大会上，市委常委、市委宣传部部长莫小佳，副市长向乾勇发出动员令，提出了路线图，列出了任务书，成立了以市城管执法局局长任主任的全民管城共治共享工作专班。
转眼间，从部门“独奏”变为全民“大合唱”的城市建设治理大戏，在湘中大地徐徐拉开序幕。这不仅丰富了市民的参与体验，更赢得了广泛的赞誉和支持。
强化“门前三包”管理，共同打造出和美共赢的商圈环境
位于城区繁华地带的万豪城市广场与九龙小商品城，历来是人流如织、车水马龙的商业中心。在这里，万豪城市广场的策划部经理刘明珠见证了这片区域的蜕变，如数家珍地描述着每一处细微的变化：主干道路灯焕然一新，九龙小商品城前的绿化带改造成宽阔的人行道，停车秩序井然，路面砖块稳固如初，卫生状况也得到了极大的改善。此外，共享小店的迁移也为商圈增添了新的活力。
面对往年暴雨时频繁发生的管涌问题，今年万豪物业公司经理胡芳满怀信心地表示，住建部门已将九龙小商品城前排水管网的改造纳入中心城区内涝排除项目，这一举措无疑为商户们带来了福音。
在万豪城市广场、九龙小商品城临街门店张贴的“门前三包”责任牌上，公示了责任单位、责任人、责任范围，明确了“门前三包”部门管理责任、门店的自治责任，推动了“门前三包”见实见效。从10月份起，启动“门前三包”优秀门店评比活动，每月评选出5家表现卓越的门店，授予“流动红旗”，在商圈显著位置进行集中公布，以此激励商家共同维护商圈环境。这不仅提升了商圈的整体形象，也为市民提供了一个宜居宜业的商业空间。
如今，城市街道两旁的樟树、法国梧桐等树木上都挂上了“管养责任人”和“包美化志愿者”的牌子。管养者们负责树木的养护，包括施肥、浇水、除草以及清理散落枝叶。包美化志愿者则致力于保持门前花坛的整洁，不堆放垃圾杂物，保护花草树木和绿化设施，一旦发现破坏环境的行为，他们会及时联系相关部门。市民对此充满兴趣，都称“我们城市的每一棵树都有了它的守护者”。
政和小区，一个由私房联建而成的社区，过去环境恶劣，即使门面租金低廉，也鲜有问津。如今，随着“门前三包”责任制的深入落实和环境的改善，门面租金水涨船高，由每月600元涨到了900元，甚至1200元以上。小区业委会负责人颜新科喜滋滋地说：“业主就是最大的受益者。”
以“四自”管理为核心，搭建一座党群之间的“连心桥”
社区作为基层的最小单元，共同建设“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的城市治理共同体，正成为全民参与城市治理的生动缩影。在这里，群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督的理念深入人心，成为娄底市共建共治共享城市治理模式的鲜明亮点。
在娄星区清潭社区，湘煤机小区曾是湘煤机厂职工的家属区。企业改制后，小区一度陷入管理“真空”，环境脏乱差。然而，随着全民管城共治共享不断深入和居民们的共同努力，小区焕发出新的生机。
彭加辉，这位年逾古稀的老厂长，退休后没有选择安享晚年，而是投身于小区的管理工作中。他带领居民清理了闲置多年的空地，让杂草丛生之地变成了居民们的休闲娱乐场所。市环卫处和志愿者服务队一道，不仅清理了杂草，还筹集资金硬化了地面，建起了垃圾分类投放驿站。市风景园林处提供的花草树木，让这片空地成为了一片绿意盎然的休闲乐园。
如今，小区设立了党群服务站，建起了“湘煤红”党员示范岗，与市环卫处环卫北所党支部结对共建，通过党建引领，强化了小区治理的组织保障。小区“自治+共治”模式，由业委会、楼栋长和单元长共同参与，强化了楼栋网格化管理。志愿者服务队涵盖了扶老助残、安全巡逻、水电维修、垃圾分类和文艺宣传等多个方面，不仅解决了小区治理中的难题，也丰富了居民的文化生活。这种管理模式不仅强化了社区治理组织保障，更让居民在参与社区建设的过程中，感受到了家的温馨和归属感。
南苑上和小区更是组建了500余人的志愿服务大队，分为19个志愿服务小分队，为业主提供上门服务。小区还设立了心灵驿站，为“一老一少”提供全方位的辅导和咨询。
据统计，今年1月至11月，娄底中心城区的21个先行先试商圈和小区成立了18个党支部，14个先行先试小区充实完善了业委会，先行先试小区推选了345名楼栋长和878名单元长，发展了669名商户志愿者和4858名楼栋志愿者。这些数据不仅反映了娄底市社区治理的成效，也展现了居民参与城市治理的热情和智慧。
“四级”联动治理体系，精准定位打通城市治理中的“卡点”“堵点”
初冬时节，在娄底中心城区，一座智能环保垃圾中转站悄然而立。面对这座刚刚落成的现代化中转站，市人大政协机关小区业委会主任曾佳灿喜悦之情溢于言表：“过去，这里是垃圾的堆积场，恶臭四溢，居民们不得不绕道而行。如今，城管执法部门的努力，使得‘垃圾山’蜕变为‘风景点’，焕发出勃勃生机。”
市人大政协机关大院住宅区是娄底中心城区最老旧的小区之一，始建于上个世纪七十年代，共有房屋45栋、1700多户、6800余人，小区房龄长、房屋结构老化、配套设施不健全等问题日益突出，每日产生的生活垃圾超过6吨，长期缺乏垃圾收集转运设施，保洁员不得不拖着未密封的垃圾车穿越三条马路，将垃圾运送至1公里外的转运站，这不仅影响了交通安全，还加剧了环境污染。
面对这种处境，市人大政协机关大院小区积极探索“共治、共商、共建、共享”治理新机制和新路径，以“四共”推动“四美”，实现小区发展“美美与共”。小区开展“微建设”“微服务”“微管理”系列活动，让居民切身感受实实在在的便捷：大院内建起了老年大学、游乐园、理发店、便利店、超市等，方便居民日常生活;新增6处80多个充电桩，解决了“飞线充电”基础设施问题;在长寿廊和崇和园装设路灯和灯带，亮化了大院环境;在大院内多处打造红色宣传、理论宣讲、协商议事、休闲娱乐等“微阵地”，建成有温度、有温情、有温暖的幸福“邻里大家庭”。小区开启的志愿服务“种子行动”计划，目前已有700多名党员和居民志愿加入。利用“联勤联动站”等方式，建立了社区、业委会、物业、居民等多元主体集中说事、议事、办事的联动机制，更有效地激活了社区治理“神经末梢”，打通了服务居民的“最后一米”。
同样面临这种处境的市物资局小区，由于毗邻学校，流动人口和租房户众多，环境卫生问题成为一大难题。业委会主任刘松林透露，小区自发组建了一支由60多位退休老人组成的志愿者队伍。他们轮流值班，负责垃圾分类驿站的监督工作，无论是清晨的巡逻还是傍晚的卫生清洁，都体现了居民的自觉参与和责任感。11月15日，该小区“童家社区老年食堂”开业，每日提供两三餐，为辖区老年人、残疾人、户外劳动者等各类人群提供及时、精准、有温度的个性化供餐服务，70岁以上老人可享受就餐7折优惠，针对行动不便及高龄老人由志愿者提供送餐服务，让老年人足不出户就能吃饱、吃好，以“小食堂”助力“大民生”。
通过部门、街道、社区、楼栋四级联动，娄底市中心城区构建了一个自下而上的工作体系，有效消除了治理中的“卡点”和“堵点”。这一体系不仅提升了城市管理的效率，让居民的生活环境得到了质的飞跃，更是市民参与城市治理的生动体现，为建设和谐美丽城市注入了新的活力。
近者悦，远者来，居者安。娄底的经验，是城市治理的创新之举，更是对美好生活追求的生动实践。娄底正在为创造更加宜居、更加和谐、更加充满活力的城市家园发力。
娄底日报全媒体记者 龚颖 张长青 通讯员 潘放平 刘新辉 肖治华
