乡村振兴背景下农村基层党组织带头人队伍建设路径社会实践调研报告

学校:河南大学

实践团队:“全过程人民民主”发展成就观察团

作者:郭婧雯

摘要:2022年中央一号文件强调“突出实效改进乡村治理”,将“加强农村基层组织建设”放在首位。加强农村基层党组织带头人队伍建设,能够更好地发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,将党建引领贯穿在乡村治理的各个环节和全过程之中,切实提高农村基层党组织的组织力、创造力、凝聚力和战斗力,以带头人队伍夯实党建,以党建引领乡村物质生活和精神文化的全面振兴。

关键词:乡村振兴;党的建设;农村基层党组织带头人

一、实现背景

党的十八大以来,党中央多次强调,“三农”问题是全党工作的重中之重。做好“三农”工作的关键在农村基层党组织。农村基层党组织带头人作为“发挥农村基层党组织领导核心作用的主要执行者和实践者”[[1]],建设好发展好新时代农村基层党组织带头人队伍,是乡村振兴的关键抓手。

2015年4月,总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议,审议了《深化农村改革综合性实施方案》,极具战略性地提出向软弱涣散、贫困的村党组织选派第一书记。八年来,选派第一书记制度在我国广大农村地区取得了显著成效。全国涌现出一批扎根农村、情系农民的优秀第一书记,他们作为“领头羊”在建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升治理水平等方面发挥了重要作用。

二、实践价值

(1)研究创新:

一是有助于提升基层党员干部工作能力,增强工作主动性、预见性、创设性,为培育新时代党员干部提供借鉴;

二是有助于党和政府深刻把握乡村振兴背景下开封市农村基层党组织建设中的正反经验,不断党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力;

三是有助于为党和政府在建设社会主义现代化国家新征程中建言献策,熟练掌握以党建引领乡村物质生活和精神文化全面振兴的本领,为扎实推进中国乡村全面振兴与中国特色社会主义伟大事业提供了重要保证。

三、农村基层党组织带头人队伍建设现状分析

当前,随着国家乡村振兴战略部署的落实和乡村的快速发展,农村基层党组织带头人队伍建设面临着新的问题和挑战。部分农村基层党组织带头人队伍建设内外动力的缺乏导致带头人的先锋模范作用被制约,进而导致农村基层党组织的治理能力弱化。

一是政策领悟力和执行力有待提升。党对农村一切工作的领导首先体现在政治领导上。尽管全面从严治党初见成效,但仍然存在政治不够过硬的问题。[[2]]这个问题在农村基层党组织带头人队伍建设上具体表现为带头人对政策的领悟力和执行力有待提升。

二是带领群众致富的“头雁”作用发挥不够。目前部分带头人的工作思路、工作理念及工作方式没有跟上时代迅速发展更新的步伐,致富带富能力有待提高,呈现出与现实需要不相适应的现象。[[3]]

三是队伍构成中的优质人才不足。当前,部分农村基层党组织带头人队伍存在着年龄结构不合理、政治素养不过硬、文化水平不够高等问题,人才紧缺。大部分农村党员年龄较大,学历偏低,村级党组织缺少生气与活力;部分带头人虽热心于乡村振兴的伟大事业,但苦于没有思路,不懂技术,在这个经济飞速发展,日新月异的时代时手足无措。

四、农村基层党组织带头人队伍建设提升路径

(一)强化农村基层党组织带头人队伍自我提升的主动性

农村党组织带头人是基层党建与农村发展有机结合的核心带头人,是最接近群众、知道群众、了解群众的人,是党与政府与农村紧密结合的共同体,也是和谐乡村发展的引领者、领导者和践行者。新时代的新要求使得原有的固步自封、能力差、本领低的带头人远远不能适应农村发展的需要,带头人队伍急需自我提升与改变。一是树立宗旨意识,提高自我学习的觉悟。二是完善教育培育体系,强化自我提升的思想。

(二)优化农村基层党组织带头人队伍结构

人才是第一生产力,也是发展的主要推动力。伴随着各大城市“抢人大战”,农村人才引进也逐渐成为常态。一是优化驻村书记选派模式,提升人才岗位适配度。在选定驻村书记时,要根据每个人自身的特点结合当地状况具体分析,为基层发展真正提供切实可行的方案;二是扩大人才选拨范围,实现不拘一格降人才。农村“带头人”选拔由传统的“本土能人”向“本土、外部能人”结合转变。[[4]]再具体表现上,农村由“引资”向“引智”转变,实行“引智”计划”;三是,完善“本土能人”选拔机制,积极培育后备人才。积极开展农村党校及各种座谈会,加大人才培养力度,完善“两推一选”村党组织领导班子成员等民主选举制度,结合村级组织换届选举,不断增强村干部任用的科学性与民主性。

(三)改善农村基层党组织带头人队伍工作条件

一是提高“带头人”基础工资,保障基本生活水平,提高工作福利,建立动态工资增长机制;二是建立合适的农村基层党组织带头人队伍保障体系,完善“带头人”五险一金,落实意外险制度,改善“带头人”队伍工作条件,让人才留得住、愿意留;三是实行绩效考核,建立多方评价机制。构建村民满意度、内部评价表、绩效完成度三方评价机制,依据考核高低给予奖励。通过表彰、奖励的方式,提升“带头人”的进取心,提振干劲;四是建立人文关怀制度,通过谈话,座谈开解积极了解“带头人”心理状况,缓解基层党组织的带头人工作压力大,心理焦虑等问题[[5]]。

(四)完善农村基层党组织带头人队伍选拔管理机制

一是明确选拔标准,拓宽选拔渠道。[[6]]加强村基层党组织带头人队伍建设,要明确选拔的标准。此外,还要拓宽选拔渠道、规范选拔程序,加强后备队伍建设。[[7]]试行“本土+驻村书记”的模式,或是“本土”人选与“外部”相结合的模式,如:村官选拔考试,经济“新农人”,“驻村书记”等等式。此外,退伍军人聘用制度以及村官聘用制度都是“带头人”选拔的路径。

二是规范管理章程,健全监督机制。要规范村级公权力的行使,就要创新乡村治理多元主体参与的监督模式。[[8]]在监督机制上,要建立内外部监督体系;在考核方法上,要对责任主体进行月末考评,量化考核内容;在奖惩制度上,要对考核监督结果采取双挂钩的方式,与年终表彰挂钩,与工资奖励挂钩。同时制定惩罚机制,对于考核不及格者制定惩罚以提升自我能力。