服务业是繁荣城市经济的基础，加快现代服务业的发展，对夯实北塔经济基础，培育新的增长点，抢抓产业转型升级的战略制高点，推动产业向价值链高端攀升，具有重要意义。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，北塔区实施“四区二城”战略，坚持文明立区、服务兴区、项目强区、民生福区，将服务业摆在第一重要的位置，出台了《加快北塔区现代服务业发展的实施意见（试行）》《北塔区现代服务业产业发展规划》等文件。2016年，北塔区获评全省唯一的特色文化服务业集聚区，并由此成立了特色文化服务中心（正科级事业单位），2023年8月，北塔区被评定为省级现代服务业创新发展区。2022年全区规模以上服务业营业收入达到25.38亿元，全市排名第二，2023年规模以上服务业营业收入预计将达到27.41亿元，特别是电信、联通、有线等通信企业、湘窖4A级工业景区、北塔冷链物流园、馨美科技、医养中心等现代服务业蓬勃发展，为北塔经济高质量发展注入了活力。
一、北塔区现代服务业创新发展区面临的问题
当前，北塔区虽然已被评定为省级现代服务业创新发展区，围绕信息服务、现代物流业和医养康养等现代服务业体系已初具雏形，北塔的服务业发展方向越来越明确，定位越来越清晰。但是，对标现代服务业创新发展区，我区标准处于相对较低的档位，体量、政策、资金、项目等对比于先进地区还有较大差距，具体如下：
（一）总量不大，一是企业数量不大，截止目前，北塔区规模以上服务业企业27家，仅占全区企业数量比重的0.8%，二是企业营业收入总量虽然达到了近30亿元，在全市排名第二，但是对比长沙、衡阳、岳阳等先进地区的区县差距明显，对比娄底、永州等湘西南片区也不占优势。
（二）结构不优，一是业态结构不优，我区现有规模以上服务业企业27家（其中2023年新增7家），但是科学研究和技术服务业企业、水利、环境和公共设施服务业企业和租赁和商务服务业企业等新型服务业企业都只有1家。二是收入结构不优，2022年，北塔区服务业营业收入虽然达到25.38亿元，排名全市第二，但是仅联通和电信两家企业的收入就达到了21亿元（联通7.5亿元、电信13.5亿元），占到规模以上服务业营业收入的82.7%，其余25家企业仅占比17.3%。
（三）特色不显，2023年申报的以信息服务、现代物流、健康养老为发展方向的湖南省服务业创新发展区（第一批），但目前主导企业数量较少，信息服务业除电信、联通、有线等企业外，仅有城兴科技一家非通信企业，现代物流和医养康养也仅有邵阳市农产品冷链物流园、馨美科技两家规模较大的企业，同类企业集聚性低，产业发展带动能力还有待加强。现代服务产业发展较弱，对先进制造业的拉动作用不强，在研发设计、品牌管理和营销服务等方面，没有有效的进行智能化、数字化的有效渗透，信息技术研发创新、工业物联网、大数据、5G商用技术、3D打印等技术没有有效推广运用，企业也缺少向制造环节延伸的动力，即使有部分企业也在积极尝试，但更多的是简单的“嫁接”“相加”，并未真正实现制造业与现代服务业的融合。
（四）文化不强，传统优势发挥不足，长期以来，北塔区围绕湘窖酒业，积极打造了“酒旅文化”，着力把湘窖打造成了国家4A级工业旅游景区。但是在挖掘本地文化特色，打造新兴文化业态、高端文化产业方面还有长足的进步空间，聚集信息技术、数字技术等文化创意产业目前仅创颂科技、倾城互娱等企业；创新文化资源整合不够，“三新”经济发展不快，以目前广厦文化教育创意园内集聚了一批新产业、新业态、新模式的“三新”经济企业有20余家，但缺乏相关政策支持壮大，活力不足，没有形成亮点。
（五）创新不够，研发支出占比较低，通信运营商等企业的研发大多发生在总部，发生在本地的研发支出较少，如2023年，邵阳联通发生在本地的研发支持不到20万元，研发支出占营业收入比重不足0.1%，电信更是没有本地的研发投入，本地产生的现代服务业专利技术仅5项；平台建设进度较缓，农产品冷链物流对于新的智慧物流平台建设也还在规划实施阶段，距离目标效果还有一定的距离；人才相对缺乏，企业研发人员占比虽然达到40%以上，但是人才水平标准还比较低，专业领域的高层次人才相对缺乏，人才引进政策不够丰富有效，对人才的吸引力不强。
二、推进北塔现代服务业创新发展区的建议
（一）统筹产业布局，打破区域壁垒，推动全市层级的部门协调，编制、出台有关规划、政策文件，从制度上明确北塔现代服务业创新发展区地位，将全市服务业重点向北塔倾斜，重大现代服务业、新型服务业项目由北塔承接，加快形成集聚效应、规模效应；制定推动“两业”融合行动计划，促进以北塔服务全市，全市反哺北塔的“两业”深度融合的互补互惠格局。以制造业服务化，服务业制造化为主攻方向，进一步明确“两业”融合目标方向；强化北塔现代服务新城定位。
（二）突出招商引资，围绕北塔特色文化服务集聚区和现代服务业创新区功能定位，在招商引资时，凡涉及到信息技术、现代物流、医养康养等重点领域项目，一律落户北塔，在数字经济、新经济、物业管理等其他服务业的引进上，优先考虑落户北塔。在此基础上，强化新兴产业招引，优化服务业发展结构；建立服务业重点项目储备库，实行动态管理，积极筛选出一批符合争取中央、省级项目和资金的企业，提升服务业发展水平；培养龙头企业，对具有代表性的重点服务业企业，市级层面在政策、资金方面给予支持。
（三）加强品牌打造，实施现代服务业重大项目工程，以广厦文化教育数字经济产业园为依托，加快培育北塔区数字经济产业园，充分发挥其行业辐射、带动作用，提升产业链整体技术水平，培育具有行业影响力的知名品牌和龙头企业，引进优质教育资源和医疗资源，吸引文化创意、数字产业等行业投资，扩大服务贸易比重，加快推动冷链物流、健康养老、信息服务等重点领域服务贸易发展。
（四）完善基础配套。对加快推进科创园建设、中山片区开发提供支持和帮助，进一步配套完善水、电、路、气等基础设施，全力优化资源配置，提升承载能力。拉通“断头路”，形成完善的道路交通系统，有利于企业的落地投产、物流运输和周边居民生活环境的改善。重点加快中山桥路网基础设施建设，有力推进北塔、双清、经开、新邵产城融合一体发展。
优化营商环境，构建完善社会信用体系建设，积极营造适合融合发展的生态体系，充分发挥市场主体在创新发展中的重要作用，进一步放宽现代服务业市场准入，消除不必要的前置审批和资质认定，减少结构性政策，建立平等、规范的市场准入和退出机制。消除政策壁垒，支持制造业企业在不改变用地主体和规划条件下，利用存量房产、土地资源发展制造业与服务业融合的新业务、新业态。（作者：王永红 系湖南省邵阳市第十七届人大代表）
