中国基层网讯(通讯员：李欢利)
我是今年3月28日从文旅局调整到应急局的一名应急老将新兵，在边学习边工作边摸索应急工作至今，深感应急工作的任务繁忙和责任重大，好在县级还有应急管理局这么机构，有这么个应急管理群体。但对于乡、村两级，也就是我们经常说的“应急管理最后一公里”大量繁琐的应急管理工作，“谁来干”“怎么干”“干什么”“依靠谁”“怎么管”等等问题，十分紧迫戳待解决。近期《陕西省委办公厅印发了〈关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》的通知〉(陕办发﹝2022﹞9号)文件精神，犹如给基层加强应急管理体系和能力建设注入一剂强心针，按照通知精神，结合黄龙基层实际，我们进行了探索尝试，现浅谈工作中个人几点不成熟的思考，不妥之处敬请批评指正。
一、黄龙县基层应急管理网格化体系建设情况
成立黄龙县应急管理体系网格化建设工作领导小组，负责统一领导和组织协调全县应急管理网格化建设工作。运用“五级联动”工作机制，通过县委和县政府、行业部门、乡镇党委和政府、行政村、村民小组(党小组)建立横向到边、纵向到底的应急管理5级网格体系。其中：一级县委、县政府总网格长，主要负责统筹指导、综合协调、督查检查等全揽性工作;二级党委(行业)网格长，主要履行应急处突、执法检查、预警预报、会商研判、协同联动等职责;三级支部网格员，主要承担隐患监测、现场核查、先行处置、灾情上报等具体业务;四级党小组联络员，主要负责监测巡查、避灾引导、信息收报、安全宣传等工作;五级户群信息员，主要负责家庭内外隐患清除、事故预防、撤离自救等工作。五级联动实现隐患排查、监测预警、信息报送、预案演练、物资储备以及社会动员等机制，实现基层应急管理组织机构强化，进一步推动基层应急管理工作机制体系建设。
在全县7个乡(镇)设立“xx乡(镇)应急管理站”7处，在各乡镇“经济发展办公室”加挂应急管理站标识牌，由各乡镇分管安全生产工作的副乡镇长兼任该乡镇应急管理站站长。主要职责是：一是信息上报。设立应急值守电话，常态化开展日常村级信息收集和重大突发事件统一收发报送工作，履行应急管理信息上报下达职责，切实落实应急值班、应急响应和协调指挥等工作机制;二是加强预案编制。各乡镇应急管理站，根据辖区实际修订完善各类应急预案，明确突发事件预警信息传播、先期处置和自救互救、人员临时安置及舆情应对等内容，做到快速处置;三是应急队伍。整合各乡镇专兼职应急管理救援队伍7支，主要负责队伍的日常演练、辖区内突发事件的先期处置和救援、组织群众疏散等工作;四是应急库管理。针对不同灾害特点，依托黄龙县“三级物资储备体系”，充实7个乡(镇)应急物资储备库，整合防汛、防火、救灾三库合一，实现应急装备、物资保障和基础设施建设有力量;五是强化是常态化演练。按照“规范、安全、节约、有序”原则，开展7支乡(镇)应急救援队伍的培训演练工作，针对性组织安全生产、消防、防汛抗旱、人员疏散等应急演练和技能操练，通过对应急预案的实战演练，拉动队伍、检验预案。六是应急安全知识宣传。通过各行各业共同参与的安全宣传教育活动，切实推动安全文化深入人心，让“安全”成为全社会共同的追求。凝聚安全的最大共识，增强全民的应急意识，确保应急管理和安全生产得到自觉贯彻落实。
在全县49个行政村(含2个城市社区)设置“xx村(社区)应急管理室”，将该村民政协管员与应急管理信息员职责合并。各行业、企业同时成立应急管理机构，设置1名网格员，开展安全生产检查和应急处突工作。主要职责：应急安全知识宣传，强化突发信息报告制度落实，形成遇突发事件即发即报、边核边报的工作模式。实行日常安全巡查制度，定期开展安全隐患巡查检查。落实应急值守制度，第一时间收报事故灾害信息，开展初期处置救援，组织群众疏散自救。
通过行业、乡镇应急管理站和行政村应急管理室创建，全县基本实现了管理站“有机构、有制度、有队伍、有预案、有物资、有场所、有平台、有长期固定宣传阵地”，管理室实现“有网格队伍、有物资装备、有工作制度、有兼职队伍、有长期固定宣传栏”。行业管理、基层安全生产常态化管理和应急管理动态衔接基本实现全覆盖，全县安全生产日常监管、应急保障和救援能力明显增强。
二、关于乡镇和行政村应急管理机构名称设置的探讨
根据省委办公厅《关于加强基层应急管理体系和能力建设的若干措施》的文件通知，明确提出“强化乡镇(街道)应急管理。乡镇(街道)要整合安全生产、防汛抗旱、气象灾害防御、地质灾害防御、森林防灭火、灾情管理等资源和力量，组建有主要负责同志担任组长的应急管理领导小组，乡镇的领导小组办公室设在‘社会事务办公室’加挂‘应急管理办公室’牌子，承担应急管理的统筹、协调、指挥、考核等职责。根据职责任务轻重，明确相应专职工作人员，满足履职需要。”该文件的出台，给基层加强应急管理体系建设提供了设立依据和工作抓手。
我们运用县委的“五级联动”工作机制，积极开展整村应急管理体系和能力建设，取得了一些实效，但在创建工作中也遇到了一些困难和困扰。由于编办对单位机构设立有严格明确要求，所以在实际贯彻执行中还存在一定难度。结合我们在“镇村应急站室”创建实际，一是建议上级部门将乡镇应急管理机构名称命名为“xx乡(镇)应急管理站”。因为在机构改革后，对乡镇设立的“党政办、人大主席办、经济发展办、社会事务办、维稳办、宣教文卫办”这六办公室，不定建制和级别，所需人员和编制有镇政府在编制内自行调整，面对捉襟见肘的人员编制，真实情况是各办公室有机构无人员。“社会事务办公室”没有具体工作人员，那加挂‘应急管理办公室’牌子后，相应专职工作人员又从何谈起。同时“xx乡xx办公室”只是一个虚设的议事机构，它不像“xx乡xx站”，它是一个工作机构，可以确保机构、人员、阵地等等落到实处。二是建议上级部门借鉴“退役军人服务站”创建设立模式。众所周知，乡镇“退役军人服务站”是在县乡机构改革后新成立的新单位，借鉴该模式创建设立乡镇“应急管理站”，确保基层应急管理体系和能力建设落实到位;三是建议中省市在基层应急体系建设上，在财力上给予扶持支持，确保基层开展应急管理工作经费有保障。
三、关于村级网格员人选的探讨
我们运用“五级联动”工作机制，在全县各行政村创建“xx乡xx行政村应急管理室”，明确了工作内容和任务，细化了行政村应急管理室“一室三员”网格化管理职责，进一步夯实了行政村应急网格员工作职责，同时为了便于村级网格员开展工作，我们在行政村的村民小组明确了村级应急联络员和应急信息员，在村党支部的领导下开展应急管理工作。为了确保应急管理工作开展的常态化和持续性，在目前政府财力拮据的情况下，我们的做法是将全县49个民政协理员职责与应急管理三级网格员职责融合，每人每月在原有基础上增加300元，纳入财政预算，全县49个应急管理室下辖397个“党小组”，应急联络员和应急信息员兼任党小组主要成员，每年每个党小组财政列支1000元工作经费，有力的促进了行政村应急管理工作能力的提升。
村级应急网格员由于是初次探索尝试，在运行过程中还有一些不足和需要改进之处，一是现有民政协理员应急管理专业知识、常识、技能相对欠缺，为初期发现隐患、应急演练、早期自救、应急逃生等应急能力相对较弱;二是现有民政协理员普遍年龄偏大，运用电脑和手机APP的能力相对较弱，为下一步应急管理信息化水平提升存在一定困难;三是建议今后行政村应急网格员还是要在村两委会选定年轻村干部，从根本上解决问题基层末梢应急网格员问题， 让应急管理工作有人干、干的了、干得好。
加强基层应急能力体系建设，通过创建乡镇应急管理站和行政村设立应急管理室，明确了职责、完善隐患排查、监测预警、信息报送、预案演练、物资储备以及社会动员等机制，实现基层应急管理组织机构强化，进一步推动全县基层应急管理工作机制体系建设。由于我是一名应急新兵，加之初次尝试开展乡村应急管理体系和能力建设，难免有许多考虑不周的地方，一家之言，不妥之处敬请批评指正。
