原标题：党建引领乡村治理
■ 本报记者 孙海涛 沈建平 何雪峰
开栏的话 乡村治，百姓安，国家稳。乡村振兴必须夯实乡村治理这个根基，让广大农村充满生机活力、和谐稳定发展。本报今起推出专栏，报道各地深入推进乡村治理的成功经验和有益探索。
完善乡村治理，实现乡村治理法治、自治、德治三位一体，离不开基层党组织的战斗堡垒作用。近年来，我省各地大力推进基层党组织标准化建设，强化组织领导、督查指导、典型带动，加强农村党员干部教育管理，确保基层党组织建设制度化、规范化、科学化，切实增强基层党组织在乡村治理中领导作用。
增强“主心骨”
发挥引领作用
日前，记者来到宿州市埇桥区符离镇符离村，在党群服务中心二楼会议室，几名工作人员正忙着为村民整理扶贫档案。这个会议室也是多功能室，墙壁上挂着党员议事会制度、村党组织工作职责、党员联系服务群众制度等各项规章制度，让人一目了然。平时，村里召集党员干部开会学习、教育培训，或处理其他重大村务，都在这里举行。
“两年前，我来到这个村，提议并设计制作‘共产党员户’标牌悬挂在全村党员门前。这种‘亮牌’行动，唤醒了农村党员的党性意识，让全村129名党员牢记自己的身份和党的宗旨，坚定他们为人民服务的理想信念。”该村第一书记、扶贫工作队队长侯立芬说，基层党组织是乡村振兴的“主心骨”，必须在乡村治理中发挥核心作用。村“两委”班子先后参加区镇两级培训，又购买150册十九大精神读本供所有党员学思践悟，现在党员们干事创业的积极性大幅提高。在实施乡村振兴战略中，基层党组织发挥引领作用，党员干部甘当表率，推动农村各项事业顺利发展。
基层组织强，则乡村治理强。记者在采访中了解到，自该镇组织开展党建指导员下村活动以来，全镇20个村和社区均有班子成员任党建指导员，在充实农村基层党建工作力量的同时，进一步压实班子成员“一岗双责”责任。“镇党委每月集中学习不少于2次，每次党委会都坚持进行‘党性十分钟教育’，遵守‘双重组织生活’制度，班子成员带头在进入思想、进入工作上下工夫。”符离镇党委书记许化平介绍，全镇已把“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，并通过集中学习研讨、上党课、组织测试等形式，将思想政治建设延伸到每个基层党组织、每名党员。2016年，符离镇荣获全国先进基层党组织光荣称号。
目前，该镇将基层党组织标准化建设和党支部建设提升行动结合起来，恪守“三会一课”基本制度，规范开展组织生活会、党员活动日等，着力解决基层党组织建设弱化虚化等问题，对标整改，补齐短板，进一步夯实基层党建工作的基础，全镇147个党组织共达标125个，达标率84.35%。
打造“生力军”
激发治理活力
“党员干部领头，干工作就有号召力和凝聚力，解决问题就会事半功倍。”“越是难做的工作，越要发挥共产党员的先进性。正因为党员带头，群众才信服我们、支持我们，农村各项事业发展就顺利。”在走访中，记者经常听到基层干部群众如是说。
符离镇沈圩村是全国文明村镇，但村中有一处面积约400平方米的取土坑，多年来一直是环境整治的老大难。“当年村民建房取土留下来的大坑，成了周边群众扔垃圾、倒废水的场所，我们反复治理，多次向群众宣讲卫生环保政策，效果都不明显。上个月村里召开党员、村民组长和群众代表大会，共同商讨如何解决这个难题。”该村支部书记翟正抗说。
70多岁的老党员丁家山是村“五老”之一，人缘好，威望高，他说话村民听，比村干部讲话还管用。“这里不能再倒垃圾了，村里打算填平土坑，建一个文化广场，安装健身器材，还栽上花草树木。环境搞好了，大家都受益。”丁老的一番劝说，村民们纷纷表示同意。如今，挖掘机已开始推土作业，不久这个昔日的臭水塘就会变成村民们休闲娱乐的好去处。
据翟正抗介绍，该村2018年9月完成村“两委”换届，换届后村“两委”干部8人，村扶贫专干2人，扶贫小组长9人。“现在全村共有党员244名，我们对无职党员设岗定责，设立环境整治岗15名、扶贫互助岗20名、乡风文明宣传岗10名，组织广大党员积极投身到乡村治理的各项工作中。”他还告诉记者，在村里脱贫攻坚、环境整治、文明创建等工作中，党员干部一直冲在前、干在前，有这样一支懂农业、爱农村、爱农民的“生力军”，不愁达不到乡村善治的目标。截至去年底，该村完成危房改造51户，修建公厕11座，农户改厕1090座，道路硬化2.8公里，安全饮水和生活生产用电基本全覆盖。
许化平告诉记者：“为发挥党员和群众在乡村治理中的主体作用，镇各村都成立了红白理事会等村民自治组织，镇里还确定35名党员任理事会成员，组成精干的移风易俗工作队，并逐步建立健全《村民公约》《红白理事会章程》等制度。在包村干部的指导下，这些村民自治组织运转正常，革除陈规陋习，倡导节俭健康新风，同时广泛开展文明村镇建设、十星文明户评选等活动，村容村貌和乡风文明为之一新。”
担当“领头雁”
推动乡村振兴
“群雁高飞头雁领”。在乡村治理实践中，党组织要带动群众积极参与，形成人人支持、人人参与、人人监督的良好局面。乡村治理归根结底是为了乡村振兴，这就要求基层党组织和党员干部在乡村治理中成为统揽全局、协调各方、服务发展的“领头雁”。
走进埇桥区灰古镇付湖村，记者发现路面非常整洁，村民居住的楼房错落有致，外墙上绘有“村规民约”等文字或图案，乡村大舞台、农家书屋等公共文化设施配套齐全。81岁的老党员付良聪在村书画室发挥余热，帮助爱好书画的村民学习书画艺术。
“我现在依然是村务监督委员会主任，村里收支账目，我们委员会3个人全程参加监督，各种发票数据必经我们签字盖章才能通过。”付良聪过去是村会计，自1995年退休至今，从未缺席村里重大发展和建设事宜的会议，协助村“两委”处理各项村务。
一名党员就是一面旗帜。在以村党组织为核心，以村民自治组织和村务监督组织为基础，以村集体经济组织和农民合作组织等为纽带的村级组织体系中，村支部不仅要解决村干部队伍的懒散弱等问题，更重要的是要理清发展思路、找准发展方向，壮大集体经济，引领村民致富，推动乡村振兴。
“我们村是国家级现代农业示范区，也是我省农村‘三变’改革试点村。我们通过产权转让、入股分红、土地流转等方式，吸引外来企业入驻，盘活农村闲置资源，带动村民就业创业，村集体经济年收入已达30多万元。”付湖村党总支书记周茂丰高兴地说，村里修路建房等任何一项大事，都会邀请村民自治组织和村民代表参与，并听取群众建议和意见。如今村民每人都有活干、有事做、有钱挣，村里矛盾纠纷少了，就业创业的积极性高了。付湖村获得2013年-2015年度全省“五个好”村党组织标兵称号，这不仅是对村支部的鼓励，也是对该村发展成果的肯定。
据灰古镇党委书记胡长斌介绍，目前该镇各村严格执行村务联席会、村“两委”工作例会、“四议两公开”等村级民主决策制度，完善村务监督委员会和党务、村务公开、村民理事会等村级民主监督制度，因地制宜地壮大村级集体经济，全镇村级集体经济年收入5万元的村达到50%以上，消灭了集体经济空白村。
“我们采取示范培训、实践锻炼、观摩学习等方式，努力提升农村党员干部加强乡村治理、发展村级集体经济的能力，发挥村民自治与基层党组织建设相结合而产生的‘1+1>2’效应。”胡长斌告诉记者，抓好基层党建这个抓手，打造村民共建共治共享的乡村治理新格局，如今乡村环境美了、农民生活富了，群众收获满满的幸福感。
