通讯员 张高桦 张洋 刘玉 唐怡
10月27日，法治日报.法治网发布专题报道：坚持“四个”原则 突出“四项”改革，湖南邵阳县公安局聚力打造“四新”执法办案管理中心提质增效先行示范区，对邵阳县公安局执法办案管理中心提质增效工作先进经验进行重磅推介。
近年来，湖南省邵阳市邵阳县公安局全面贯彻落实公安部、湖南省公安厅推动执法办案管理中心提质增效决策部署，将其作为“一号工程”重点推进，坚持系统谋划、创新驱动、实战导向、以人为本“四个”原则，突出执法协同、科技兴警、执法保障、执法监督“四项”改革，聚力打造“安全、规范、集约、智能、高效”的示范性执法办案基地。2023年7月19日，湖南省公安机关执法办案管理中心现场推进会成功在湖南邵阳召开，为全省提供可复制、可推广的“邵阳样本”。
坚持系统谋划 突出执法协同改革提效达到新高度
湖南省邵阳县始终坚持把执法办案管理中心提质增效置于先导
性、战略性地位来抓，将执法办案管理中心提质增效纳入邵阳县“十四五”重点项目规划、深化改革重点工作，作为深化司法领域执法办案综合配套改革部署推进。
党委政府全方位支撑。该县将执法办案管理中心提质增效上升到党委政府层面高位推动，先后7次专题研究，多次召集县委政法委、财政、发改等部门召开联席会议，大到执法办案管理中心的科学选址、整体布局，小到警力编制动态调整、足额保障建设运维经费等，反复研讨求证，出台规范性指导意见，一次性招录公安民警5人、扩编招录专职辅警36人，中心基础软、硬件建设任务快速落地、稳步推进。
管理机制整体性改革。法制大队全员入驻中心，为案件定性、取证方向、突破口供等提供精准指引，实现对执法行为的“嵌入式”管理。出台《邵阳县公安局执法办案中心运行规范》，从组织领导、日常管理、岗位职责、考核奖惩等各方面建章立制，严格执行全程、可视、实时、动态一体化执法安全巡查机制，确保安全管理全时段保障。
侦监协作高效化衔接。全面延伸执法办案链条，形成“更快启动衔接、更优体现实效”的特色品牌。依托侦查监督与协作配合办公室，制定出台《邵阳县侦查监督与协作配合办公室工作办法》，检察官常态进驻、合署办公，检察提前介入疑难复杂案件办理，及时明确取证方向、证据收集、事实认定、法律适用及办案程序，推动形成统一的司法理念、执法尺度、程序意识、证据观念，实体化运行侦查监督与协作配合。
坚持创新驱动 突出科技兴警 执法效率实现新突破
以科技兴警、改革创新为抓手，最大程度赋能执法办案。
做实远程办案取证。开发建立“大远程”办案系统，拓展视频取证、电子签名捺印等功能模块，推动全流程线上操作，异地问话取证在中心内“一站式”完成。自中心运行以来，已开展远程询问30余次，有效减少了办案民警的出差办案次数，切实提高办案效率。
做优速裁法庭运行。依托速裁法庭，出台《邵阳县办理刑事案件适用速裁程序的实施办法》，建立健全刑事案件认罪认罚快速全流转、刑拘直诉等办案机制，推动刑事案件繁简分流，实现侦查、起诉、审判“一站式”完成。据统计，自中心运行以来，在速裁法庭宣判的52起案件中，从立案、侦查到起诉、审判整个诉讼流程，最短21小时完结，大大节约了司法资源，缩短了办案时限，及时化解了社会矛盾。
做强跨部门涉案财物管理。将涉案财物管理区升级为政法跨部门涉案财物管理中心，依托涉案财物管理智能化应用系统，建立“实物集中保管、信息随案流转、权责同步移交”的跨部门管理模式，解决公检法之间“物随案走”的移送难题。自中心运行以来，共收集、保管、处置了跨部门涉案财物466件，节约流转时间达300余小时，实现了管理规范、信息共享、移送顺畅、处置及时目标。
坚持实战导向 突出执法保障 执法质量实现新提升
充分发挥中心执法办案基地、执法管控中枢、执法协同纽带、执
法保障平台的作用，切实提升公安机关执法办案质量。
聚焦案件审批不及时、执法安全隐患大等问题，大力推动分区集约化。从顶层设计上科学选址、合理规划，打破基建局限，实现执法办案中心、看守所、拘留所地理位置紧密相邻;采取“办案+管理+服务”的模式，科学设置执法办案、案件管理、涉案财物管理、执法综合保障、合成作战室、健康体检、生活休闲等功能区室，全链条满足执法办案需要，降低执法安全风险。
聚焦部门各自为战、警种合力难以形成等问题，大力推动办案一体化。紧扣“市县主战、派出所主防”实战化改革要求，以执法办案管理中心为枢纽，做精合成作战室，集中刑侦、网安、科信、治安等警种力量，组建案件研判团队，建立健全办案单位与专业部门警种请求服务、响应支援、随案指导等协同联动制度，进一步明确工作职责、厘清办案分工，提升精准打击违法犯罪能力水平。
聚焦办案民警多头跑、执法办案效率低等问题，大力推动保障专业化。组建“执法保障服务队”，为办案单位提供信息采集、候问看管、涉案财物保管、案卷管理、入所体检等综合服务，并建立专门送押队伍进行集中送押，办案民警真正实现“拎包入驻、夹本办案”;建立执法办案辅助支撑体系，实现律师接待、银行代收、邮件代寄、远程办案、未成年人“一站式”办案等拓展功能，有效解决民警办案“跑多地、来回跑”困境。精心打造医疗体检室，9名专业医护人员进驻体检中心，配齐B超、CT、心电等专业设备，全天候开展体检及医疗救助，平均每起案件能缩短办案时间2小时以上，切实解决过去带犯罪嫌疑人排队体检风险高、效率低的问题，确保办案更加安全、便捷、高效。
坚持执法为民 突出执法监督 执法安全得到新加强
坚持科技赋能，深度应用信息化手段，对执法要素动态化监督、可视化展示、即时化预警，实现监督效能倍增。近年来，该县执法安全事故“零发生”，绝对不捕、绝对不诉案件“零发生”。
全流程执法监督。依托执法监管平台、中心管理平台和执法办案系统等智能化装备，一体推进执法监督管理机制改革与执法办案管理中心建设，由法制大队对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素实行全程监督，实时发现、督促、整改执法问题，形成以法制大队和执法办案管理中心办公室共同支撑的“一体两翼”执法监督新体系。
全方位智能监控。紧扣安全监管重点，利用AI智能监控系统，对入区登记、信息采集、安全检查、毒检尿检、讯问询问、候问看管全程轮巡，对民警违规行为和嫌疑人安全隐患实时记录预警，切实提升执法监督质效，保障嫌疑人合法权益。
全轨迹管理案卷。研发智能案卷管理系统，全流程记录案卷在中心内存放、保管、调用、归还等轨迹，有效防止卷宗丢失、损毁、泄密等问题。目前该系统管理的无法在法定期限内办结的行政案件、经侦查后超过60日未破或者取保候审超过3个月不能移送审查起诉的在侦刑事案件等案卷476本，做到底数清、情况明，杜绝出现“口袋卷”“抽屉卷”，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
(来源：法治日报 法治网)
