(作者：梁为青 河南能源义马煤业集团股份有限公司河南省义马市 472300)
没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。建章立制非常重要，要把笼子扎紧一点，因此，要针对权力配置、权力行使、权力运行中存在的突出问题，积极推进制度创新，探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、监督有力的权力运行体系，把管权制度之“笼”扎紧关严，使党员干部没有腐败的机会。
科学配置权力。权力过于集中而缺乏有效制约，必然产生腐败。提高权力配置的科学性和权力运行的规范性，可减少权力行使过程的随意性，防止权力独揽和寻租。一是充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，把企业党组织内嵌到企业治理结构之中，明确和落实党组织在企业治理结构中的法定地位。坚持民主集中制，把党组织研究讨论作为决策重大事项前置程序，压缩人为操作空间，避免权力运行的弹性，减少权力运行过程中的随意性。二是加强对各部门的权力进行合理分解和配置，明确各部门的职能权限和职责范围，重点对主要领导干部、关键岗位人员的职责权限进行明确界定。使上下级之间、各部门之间依法享有正当的权力，形成责权明确、相互制约的制衡机制，做到有权必有责，用权受监督，避免有责无权或有权无责，防止企业权力部门化、部门权力个人化。三是持续推进“双向进入、交叉任职”的领导体制，形成权力结构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡，保证企业党组织参与重大事项决策，加强对领导班子及成员履行职责的监督。
制度约束权力。把制度建设贯穿于权力运行的决策、执行、监督的全过程，融入企业改革和发展的各项工作中，建立起从“一把手”到具体操作人员的制度网络，真正形成用制度规范行为，按制度管人，靠制度办事的权力运行机制。一是强调制度的科学性。在制度制订前，要深入开展调查、论证，摸清掌握情况，找出权力运行的关键环节，找准易发问题的关键环节，增强制度的科学性，使制度形成完整的闭合体系，深入到管权、管事、管人的各个环节，通过不断完善和创新，确保权力始终沿着制度化、规范化轨道运行。二是健全完善的制度体系。加强对企业领导班子的权力规范，完善股东大会、董事会、监事会等议事制度，建立企业重大决策集体审批制度，明确集体研究的事项范围、程序和要求，坚持重大事项和疑难问题集体研究决定。加强企业各部门的权力规范，完善严密的部门职责范围的相关制度。通过各职能部门和专业科室的制度规定，使各个岗位有严格的制度约束，受到有效监督制约，增强工作的透明度。与此同时，注意部门间按照职责权限，形成权力制约关系，使部门间形成平行交互的制度制约，以杜绝部门权力过大或集体循私舞弊。加强对关键岗位和重点人员的权力规范，特别要做好对财权、物权、人事权的规范。建立财务会计制度，强化财务控制，防范财务风险;建立招投标制度，严格物资及设备采购;建立内部审计制度，帮助部门、单位的管理人员实行最有效的管理;建立干部人事制度，对内实行公开选拔、竞聘上岗，对外推进市场化选聘，切实打破“铁饭碗”;同时，要建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝重要岗位和重点人员以权谋私。加强领导人员个人行为的规范，完善重要事项请示报告制度、年终综合考评制度和专题民主生活会制度等，将领导人员个人行为纳入监督管理范围，增强党内民主的原则性，强化班子内部监督，养成自觉接受监督的习惯。三是维护制度的权威性。健全完善制度基础上，要加大制度的执行力，通过细密的刚性限制，切实做到有令则行，令行禁止，严格按制度规定行使权力。
