为深入贯彻中央和省委关于市域社会治理现代化试点工作的部署要求，落实《省委常委会2021年工作要点》和全省政法工作三年大提升行动省委政法委机关2021年重点任务——“开展基层社会治理典型案例评选推介活动”，1月21日下午，由省委政法委指导，西北师范大学市域社会治理研究院联合甘肃日报社共同举办的“甘肃省市域社会治理创新实践优秀案例发布暨经验交流分享会”在西北师范大学举行。会议由西北师范大学市域社会治理研究院院长王宗礼主持。
八里镇获评全省市域社会治理创新实践优秀案例并代表平凉市作交流发言。八里镇上报的《村民“大管家”“管”出市域社会治理新格局》荣获优秀案例，静宁县八里镇镇长袁恺瞳代表平凉市作了题为《村民“大管家”“管”出市域社会治理新格局》的经验交流发言，获得与会人员的一致好评。
发言全文如下：
村民“大管家”“管”出市域社会治理新格局
——八里镇推广运用村民“大管家”智慧管理平台提升社会治理现代化水平
一、基本情况
静宁县八里镇辖10个行政村63个自然社，总人口4035户19325人。全镇地处城郊结合部，312国道、平定高速、静庄高速穿境而过，交通便利，流动人口多，人口结构复杂，加之近年来引洮工程、静庄高速、棚户区改造等省市县重大项目先后在镇域内实施，涉及“两违”管控、征地拆迁、安置补偿等信访矛盾问题突出，社会管理呈现多元化，社会治理难度大。因此，我们基于互联网支撑，研发了一款集信息化、可视化、实时化为一体的八里镇村民“大管家”小程序。我们最初设想是把基层党组织、乡村两级面向广大群众的各类服务事项置于平台之上，让群众坐在家中以及生产生活之余，在指尖上实现政策咨询、事务办理等。该小程序平台完善增加了旨在激发广大群众参与乡村治理积极性的积分兑换功能，弘扬新时代社会主义核心价值观、激励群众向善向好、自觉摒弃陈规陋习的红黑榜功能，以及实时表达意见、畅通民意表达渠道网上说事办事功能，使该平台真正实现了服务群众零距离、说事办事点对点、好事坏事人人评、村级事务全参与、治安管理全在线的目标，为新时期实施乡村振兴战略，提高市域社会治理现代化水平提供了有益探索。
二、主要做法
一是开发“大管家”平台，打造共建共治共享基层治理新格局。我们探索“综治+互联网”模式，采取“以村为单位、以户为单元”，推行户主身份证号认证登录制，研发集八里党建、红黑榜、法律法规、便民服务、积分八里、村民说事、网格八里等七大功能为一体的“八里镇村民大管家”小程序，将“五治融合”理念贯穿到应用功能之中，积极整合县直部门、镇直机关各站所服务职能，推进综治工作向网络关口前移，有效实现宣传引导、民意收集、问题排查、便民服务等信息化、智能化。同时，我们依托综治中心，高标准建成集调度、研判、分析、服务为一体的“村民大管家”管理中心1处，设置村级“村民大管家”工作室10处，配备管理员11名，积极推行治安联防、问题联治、矛盾联调、平安联创，使“大管家”平台成为群众反映诉求的主渠道、解决民生问题的主战场、提供便民服务的主窗口。
二是推行“积分制”管理，人人参与凝聚社会治理新合力。按照“村民为主、人人参与、村事村管、共建共享”的原则，大力推行“积分制”管理，按照文化振兴、产业振兴、组织振兴、生态振兴、人才振兴、综合治理和特殊贡献等，制定积分攻略7大类62项，并进行积分量化，积极实行“线上积分、线下兑换”机制和“十星等级”管理机制，有序组织村民开展线上申请积分→村级管理员后台审核→给予相应积分→累计到道德储蓄银行→换购商铺兑换生成二维码→商铺管理员扫码→领取相应实物。通过线上积分，线下兑换，有效激发了群众共同参与村社建设，共同参与社会治理的积极性，解决了一系列社会治理难题。目前，我们共开展积分申请252次，审核通过232次，兑换实物154次。
三是探索“订单式”说事，畅通民意践行有事好商量思想。为积极拓宽民意反映渠道和收集渠道，我们开通线上“我要说事”通道，推出矛盾纠纷类、征地拆迁类等八大说事类型，实行我要说事→已派单→正在办理→已完成等四个流程的“订单式”闭环说事管理机制，村民按照说事类型进行网上留言，镇级“大管家”综治管理员针对问题类别和说事地点向机关各站所办或责任村进行派单转办，直接承办人或承办单位第一时间进行办理，及时回应解决群众诉求，积极引导群众“有事你来说、有事我来办”。截止目前，共计收集村社发展类、征地拆迁类等说事问题48件，正在处理13件，已完成35件。
四是采取“多元化”举措，倡导新风构建平安乡村新面貌。坚持正向激励与反向约束相结合，我们制定创评标准和创评流程，依托“大管家”平台，实行网络“红黑榜”管理机制，网络红榜主要对村里孝老敬亲、邻里和睦、贡献爱心等正面典型进行宣传;网络黑榜主要对不赡养老人、赌博败家、酗酒家暴等违反村规民约的不文明行为进行曝光。同时，坚持把综治工作实效融入到村民日常生产生活，一方面，增设法律法规功能，方便村民在线学法，做到知法懂法守法。另一方面，增设便民服务功能，为群众在线免费提供法律文书样本、低保申请办理等各类民生办理流程等，实现了“村民有事一点通，部门服务零距离”，有效打通了“平安建设”半径。
五是构建“可视化”监管，网格联动社会治理无死角。我们将全镇10行政村划分为63个网格，每个网格设立网格长和网格员，选配专职网格员293名。实施“1+1+3”网格组团化运行模式，即1名网格长、1名专职网格员和由法官、法律顾问、片区民警组成的3名兼职网格员，在每个网格内开展组团式巡查、代办、服务等。同时，依托平安乡村视频监控平台，在10个村重要路段安装视频摄像头，实现视频监控整村全覆盖，有效将社会治安防控触角向网格、家庭和居民三级延伸，实现一网治安巡逻、一网快速处置突发事件、一网排查各类风险隐患。
三、工作成效
自2020年以来，我们研发并推广“村民大管家”小程序，为群众办了一批实事好事，解决了一批群众关心的急事难事，化解了一系列社会治理难题，实现了基层社会治理由政府“反应式”管理变群众“参与式”治理，走出了一条党建引领基层社会治理的新路子。通过平台运用，我们先后化解信访积案17件，矛盾纠纷65件。2019年全镇治安案件发生167件，结案112件;2020年全镇治安案件发生106件，结案93件;2021年全镇治安案件发生152件，结案140件，近三年治安案件发生率呈逐年递减趋势。
目前，我们在推广运用“八里镇村民大管家”微信小程序的基础上，依托钉钉手机软件平台，联合省、县联通公司共同搭建了面向乡村的“数字八里”平台，进一步解决基层社会治理难题，同时将探索形成的社会治理好经验好方法运用到服务基层群众生产生活的各个方面，预计春节后正式投入使用。
