“针对当前国际国内经济发展不稳定因素增加、市场需求疲软、实体企业经营困难的实际情况，市委、市政府急企业之所急，想企业之所想，在全市范围深入开展‘四上’企业纾困扩能招商行动，集中解决制约企业发展的堵点痛点难点问题，为娄底经济高质量发展夯实基础。”日前，娄底市工信局有关负责人介绍，到目前为止，该市已有2个国家级中小企业特色产业集群和4个省级产业集群，建成全球领先的中高端汽车板基地、世界一流的液压油缸智能制造产业基地、亚洲规模领先的高强钢基地以及全国最大的硅钢基板生产基地，基本形成从450万吨硅钢基板到300万吨不同牌号全流程的硅钢产业链。
健全机制，实现服务企业全覆盖
针对经济发展出现的新情况、新问题，市委、市政府主要领导高瞻远瞩，市委常委会会议春节上班后就进行安排部署。
2月22日，市委、市政府出台《关于建立“四上”企业纾困扩能招商工作专班机制的通知》，由市委书记、市长统筹负责，定期通过市委常委会会议、市政府高质量发展指挥部会议、工作讲评会进行调度跟进，全力推进;同时制订《“四上”企业纾困扩能招商工作考评细则》，将行动纳入全市重点项目考核表彰，建立“一月一调度、一季一讲评、半年一总结、一年一考核”工作机制，形成全市上下“一盘棋”和一体推进工作格局;由分管市领导牵头负责，组建由工信、发改、商务、住建等部门组成的市级工作专班，具体由市工信局负责日常调度推进工作，县市区均成立相应的工作机制和工作专班。
为让专项行动迅速落实落地，该市各级各部门变“坐等服务”为“上门服务”，主动出击入园区、进企业助企纾困。
按照“一企一专班”要求，该市选择200户龙头骨干企业和行业重点企业，由市级领导和市直部门挂点帮扶，其他2000余户企业由辖区县市区结合“万人连万企”行动制定工作方案。在全市范围内选拔5200余名干部深入企业帮扶，将涉企服务从末端向前端前移，实现对2261户规模以上工业企业、规模以上服务业企业、规模以上建筑企业和批零餐饮业企业的全覆盖。市委书记邹文辉带头来到涟钢，对涟钢提出的问题一一进行交办督办，长期困扰涟钢发展的物流通道、周边环境等问题得到有效解决。
为让企业及时知晓国家政策，市县两级分别举办专题业务培训会，着力解决联企帮扶队员能帮、会帮、善帮问题。市工信、发改、人社、税务、自然资源等部门还将各自领域的最新政策汇编印制成惠企政策口袋书，发放给全市规上企业和帮扶队员，打通政策落实“最后一公里”。
在全省“两重”“两新”送解优专项行动期间，我市将“四上”企业纾困扩能招商行动与“两重”“两新”送解优专项行动有机结合，收到事半功倍效果。
聚焦堵点，确保问题解决有实效
针对走访企业中收集到的各类问题，该市建立定期信息调度制度，对企业困难诉求闭环处理。
一是建立问题清单、技改扩能清单、招商引资清单3个清单。充分利用政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群和上门走访等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求，高效推动问题解决。
二是建立“专班吹哨、部门报到”问题包干闭环处理机制。按照“收集哨源-专班研判-专班吹哨-部门应哨-结果反馈-跟踪督办-综合评价”七步工作法，形成问题及时发现、快速解决、时时监督的闭环工作体系，推动构建“上下联动、多方协同、各司其责、齐抓共管”的帮扶工作新格局。
三是加强问题督办交办。市工作专班以“四不两直”方式不定期走访企业，掌握各县市区和市直部门调研走访企业、帮助解决问题等方面情况，发布4期工作情况通报。通过市营商环境办交办24个需市级部门层面解决的问题，向县市区推送交办320个共性问题，并跟踪回访问题解决情况，做到交办事项件件有回应。截至9月底，“四上”纾困扩能招商专班累计收集交办企业反馈问题1436个，其中1326个问题已得到有效解决，办结率92.3%，一些共性、难点问题正由市级层面统一研究、逐一解决。
同时，结合“两重”“两新”送解优专项行动，对“四上”企业进行全覆盖再走访，收集问题200个，并通过市级服务专班及市营商环境办全部进行交办，已解决问题129个，问题解决率64.5%。
抢抓机遇，推进企业扩能促发展
为促进企业更好更快发展，我市在“四上”企业纾困扩能招商行动中，抢抓国务院大规模设备更新和消费品以旧换新行动、湖南省“智赋万企”行动等契机，全面助力企业扩产扩能。
———通过召开政策宣讲会、企业恳谈会、业务培训会、实地走访以及“政策超市”等形式，构建市县一体、线上线下整合的全方位立体化宣传网，直接面对企业宣讲政策，做到政策宣传“快”、问题解决“实”、帮扶服务“优”。同时，在市县主流媒体统一开设“四上”企业纾困扩能招商专栏，聚焦政策解读、工作动态、典型事例，积极宣传报道，营造良好氛围。
———就大规模设备更新政策提前在全市范围内开展广泛宣传发动和调查摸底，澄清需求底数，建立设备更新项目库、贷款需求目录库和名优产品目录库。因为早沟通、早汇报、早争取，第一批设备更新贷款需求白名单中，娄底设备更新企业54户、项目62个，设备投资额45.8亿元、排名全省前列;第二批，该市又申报设备更新项目139个，设备贷款需求总额158.9亿元，同时积极对接，大美智造、华菱涟钢、电将军、湖南利钢等19个项目获得工业领域超长期特别国债重点项目支持，项目数量和资金总额均排名全省第一。在大规模设备更新政策引领下，全市目前正在开展技改扩能企业344户，计划总投资405.47亿元。
———强力推动制造业数字化转型。全市上下以我市获批全国第二批“中小企业数字化转型试点城市”为契机，深入开展“智赋万企”行动，推动首批120余家试点中小企业开展数字化转型。截至8月底，全市新推进企业上云4321家、上平台678家，新打造智能制造企业82家、智能制造产线(车间)116个、智能工位801个，整体进度居全省前列;3家企业获评省级“数字新基建”标志性项目，2家企业被认定为省级智能制造标杆企业。
产业引领，强化补链延链促招商
为增强经济发展后劲，我市在“四上”企业纾困扩能招商行动中，牢固树立产业链思维，以链招商，以商招商。在市领导带领下，各级单位领导干部多次率队赴西班牙、粤港澳大湾区、长三角、京津冀、大西南等地招商引资。到目前为止，全市共引进各类项目155个，签约引资金额510.21亿元。其中签约重大招商引资项目(1亿元以上)87个，总投资492.1亿元。
为做大硅钢产业规模，该市抢抓硅钢发展重点窗口期，以硅钢下游“三电”(电机、变压器、小家电)为突破方向，瞄准产业链重点领域绘制“招商地图”，建立以市委、市政府主要领导挂帅的“三电”产业专班，组建8个以县处级领导牵头的招商小组，各自认领目标企业上门招商;举办湖南省硅钢产业对接会，现场签约17个实体投资项目，合同总金额100.6亿元;积极备战第十一届全球湘商大会、第二届先进智能制造新材料博览会等活动，大力开展招商引资，签约“三电”项目53个，签约金额175.82亿元，其中33个项目已开工建设。
为进一步做好招商工作，该市还立足本地企业，从产业链上选聘23名链主企业和商会负责人为招商大使，实施链主招商、以商招商、延链补链招商，推动实现“1+N”产业格局。爱派尔智能装备主动对接引进配套项目6个，引进投资额4.16亿元。业丰电子科技对接引进项目6个，引进投资额3亿元。
在服务企业发展方面，该市出台降低“四个成本”的若干措施，从19个方面全面降低企业制度、要素、物流、创新成本，全面优化营商环境;开通全省首个企业一站式服务线上平台和线下专区，统筹整合建立政策、金融、人才、土地“四个超市”，让企业像“网购”一样自由挑选适合自己的“产品”，实现政务服务从便捷向增值全面升级。
娄底日报全媒体记者 龚颖 谭小斌 通讯员 张杰军
