金鹅街道光辉村位于隆昌市城郊东部，幅员面积5.41平方公里，辖村民小组18个，总户数1908户5364人，下设党支部4个，党员110名。为疏通农村主心骨不强、产业发展弱、村容村貌差、邻里纠纷多、村庄空心化等农村治理堵点，光辉村紧抓农村面貌改善工作实施机遇，探索了“145”农村基层治理工作思路，牢牢牵住党建引领“牛鼻子”，以自治、德治、法治、智治“四治”为重要抓手，实施产业帮扶、就业提升、乡村建设、能人挖潜、爱好培养五大行动融合乡村治理，凝心聚力擘画宜居宜业和美光辉新画卷。
一、在治理理念上破冰，共聚党建引领核心力
坚持把党组织作为基层治理核心的关键点，通过建强光辉村“两委”班子，激活党群关系，强化党组织引领核心。一是村“两委”班子强起来。通过选拔一批政治素质高、带头致富能力强的优秀分子进入“两委”班子，培养一批文化水平高、干事能力强的后备力量。以集体经济纯收益2%作为集体经济管理金，推行“岗位补贴+绩效奖励+集体经济发展奖励”工资制度，增强村干部岗位吸引力。二是党组织旗帜立起来。打破以村民小组建立党支部原则，根据党员年龄、农物劳作、是否在家等情况，将支部建在产业上、田土边和“掌心里”。围绕“支部强、产业旺、群众富”的发展目标，依托生猪养殖、高粱+油菜种植、柑桔种植三大产业，推行“党组织+龙头企业+合作社+基地+农户”集体经济发展模式，选任种养殖大户党员为产业党支部书记，实现党建与产业发展深度融合，为乡村振兴注入新活力。组织“红色护田队”做好撂荒地整治、产业发展等政策宣传。在村民集中流入地探索成立流动党支部，通过微信群组织“线上学习”，举办春节党员返乡会进行“线下交流”。三是党群关系活起来。建立便民服务中心、医疗卫室生、矛盾调解室、新时代文明实践站、党员教育活动室、综合物流站、室外运动场等多功能为一体的党群服务中心，让村民愿意来、经常来、留得住。打造村级“党群议事厅”，在各村小组设置“党群议事点”，聚焦村民难事、急事、愁事，通过议事员收集议事问题，能现场解决的现场解决，不能现场解决的提交村民议事协商会解决，形成“小事在组议，大事在村议”共商共议良好局面。
二、在治理机制上破局，共建和美光辉新家园
充分发挥人民群众作为基层治理主体力量作用，以自治、德治、法治、智治“四治”为重要抓手，创新农村基层治理工作路径。一是自治为基聚人心。将农村面貌改善行动作为自治发力点，坚持“尊重村民意愿、为村民而建、让村民来建”原则，实施“八个一”户属改造工程。构建“党委引领党员示范+乡贤带动率先试点+群众参与户户响应”的农村面貌改善党群参与机制，形成“一户一策”附属工程改造方案，营造党旗红、家园美的氛围。通过采取政府补助、以奖代补、先建后补等举措，鼓励群众迅速响应、全程参与，实现村民参与改造行动决策、建设、验收全过程，形成户户参与、共建共享的工作局面。二是德治为先树新风。推行“红色积分—绿色账户”的积分制管理机制，在党群服务中心引进超市业主，建立“积分超市”，以“村委补贴+市场运作”运营模式，实现“积分超市”可持续循环发展。将积分管理与村规民约挂钩，形成积分管理正面清单、负面清单，以户为单位建立“绿色账户”，按户发放“乡风存折”积分卡。采取精神激励为主、物质奖励为辅，按照一月一评议、一季一复盘、全年一总结，实行“红黑榜”联动。三是法治为基促安稳。围绕“法治光辉”，建立“法律顾问+法律明白人+普法志愿者”普法队伍，实施“法律明白人”培养工程，打造“学法用法示范户”。组建老党员、老战士、老干部、老教师、老模范“五老法治宣讲团”，常态化开展“八五”普法、法律“七进”宣讲活动。将上级机关党员干部下沉到村组建专业法治调解队，在土地流转、农房审批、乱搭乱建等农村突出问题上进行法律法规宣传普及和案例讲解，让村民知法守法、懂法用法。四是智治为径强治安。打造“雪亮工程”3.0升级版，实施禁区抓拍、全天候监控，形成“管理人员手机APP+农户电视监控+指挥中心定时轮巡”24小时三级巡防机制，提高治安防控效能。组建“红袖标+小组长”巡逻队，实现定人、定点、定责村域全覆盖巡察，做到信息及时反馈，隐患及时化解。组建光辉村应急处突队，通过“巡逻警务微信群”对火灾、溺水等紧急事故“一键报警”“一秒定位”，实现灾情险情迅速掌握、立马响应、及时化解。
三、在治理队伍上破题，共绘金色光辉同心圆
依托光辉村老党员、乡贤、致富能手、能工巧匠、退役军人等多元农村人才队伍，积极参与村级治理治理行动。一是产业帮扶行动。依托农民夜校、产业示范基地等教学场地，邀请本村及周边育秧育苗、蘑菇种植、稻虾养殖、肉牛羊喂养等产业发展能人、“田秀才”“土专家”定期开展授课指导，让有意愿发展产业的村民能就近学技术、在家能致富。与市农业农村局联系，邀请市级有关专家开展农用技术推广，到田土边、大棚里进行产业技术指导。二是就业提升行动。由村“两委”与村产业大户、企业联系，发动村民到产业基地劳作，实现村民就近就业致富增收。同时与市就业局联系，定期举办厨艺、缝纫、保洁、育儿等就业技能培训，链接就业资源。三是乡村建设行动。挖掘本村泥瓦匠、木匠等能工巧匠组建农村风貌改善自治队伍，承接本村及周边村社农村风貌改善行动。挖掘党员先锋、退役军人、热心村民组建平安乡村护卫队，开展卫生巡查、治安巡逻、森林防火、秸秆禁烧等志愿服务。四是能人挖潜行动。挖掘织毛衣、纳鞋垫、穿鸡毛、齐麻线、编竹艺等乡间手工艺人，组建光辉村特色手工艺队伍，让光辉村手工艺制品上展柜、进市场。五是健康爱好行动。结合光辉村老红军、蛮子洞等特色文化，开展红色故事、乡间趣事“故事会”活动，延续光辉历史文化。组织开展坝坝舞、红歌会、象棋手等活动，丰富村民业余生活，引导村民远离“黄、赌、毒”不良嗜好，培育良好健康爱好，形成光辉文明新风尚。(隆昌市人民政府金鹅街道办事处 郑富琴、严梦园)
