名称：周坪村“联创示范点”工作法
社区概况
我们社区地处秭归县西北部，全村面积15.8平方公里，辖8个村落898户2266人。现有耕地面积4700亩，其中茶叶种植面积1200亩，核桃700亩，小水果种植面积450亩。全村绿化覆盖率达到了86%，2015年被宜昌市人民政府命名为“市级生态村”，2017年申报参加湖北省美丽乡村示范村建设，2018年被秭归县人民政府设为秭归县厕所革命试点村。
我们社区以“美丽乡村”建设为契机，统筹整合各方资金投入5500多万元，强化基础设施建设、改善人居环境、加强生态环境保护、优化产业结构。基础设施进一步完善，村容村貌得到全面改善，人民群众生产生活得到显著提升。2018年我村人均可支配收入达10729元，高于全县平均水平13个百分点，实现村集体经济收入16.5万元。
一、社区工作法的形成过程
我们村自2000年和乡并村后，就不断总结经验，勇于探索，努力突破;经过长期艰苦的摸索总结，我村治理难点主要反映在以下几个方面：
1、村面积大，村民居住较分散，管理不便
2、基础设施建设相对滞后，村庄治理力有未逮
3、村民旧习难除，监管实效不明显
4、村两委职数有限，热心为民，应接不暇
针对以上问题，村两委不断谋划，积极争取，终于在2018年村基础设施有了极大改善;通过认真学习领会国家各项惠农政策，充分利用国家精准扶贫、美丽乡村建设、厕所革命、幸福村落建设等政策，建设精准扶贫易地扶贫搬迁集中居民点，鼓励村民进行危房改造等一系列措施，将散落在村茂密山林间的零散住户集中成片;通过村村响广播、标语宣传、党员带动等方式，大力宣扬“立、改、树”，逐步带动村民改除陋习，养成良好的生产生活习惯;通过成立村落理事会，充分发挥“两长八员”作用，在此过程中逐步孕育出了 “党组织领导，以人为本，充分自治，村民互相监督，人人参与”的主人翁工作法，村两委始终坚持周坪村是全体村民的，不是村干部的。
二、社区工作法的主要内容
(一)突破模式找点发力
创建幸福村落既是百姓共建共享社会发展成果所盼，更是历史发展之必然，近几年，我们在幸福村落创建中不断探索、反思，总结出一种“从群众中来，到群众中去”、突破基层管理服务模式，大胆彰显各村落能人、名人、贤人的社会影响力和辐射作用，适时成立村落理事会的基层社区管理服务模式，有效弥补旧有管理模式中群众被动参与、管理服务效能低下的短板。换届以来，村两委在获得上级党委政府大力支持下分村落召开村民大会，按照“为人正直、处事公正、至少一名党员、长期在家”的要求，通过不记名投票方式海选理事会成员4人，成员分工自行议定、村落公示并报村委会备案，为乡贤能人施展才华搭好了平台，为村落建设找准了中坚力量。
(1)营造真抓敢管大环境
农村基层组织构建中，由于村干部职数配备少，社会事务繁重，完全依靠村干部来管理服务往往是事倍功半、效率极低，而通过海选的村落理事会成员“百姓心中威望高、人品能力能服众、参与管理有底气”，由于采取了公开选举，不记名投票、现场唱票民主公开的选举模式，以及村落公约的无形约束力，为村落理事会为村民干实事服好务提供了有力保障，真抓能管的大环境在各村落初步形成。
(2)榜样引领人人参与
理事会成员是家庭建设和村落建设的榜样，是群众的先行者，言行举止处处自我约束、风清气正有了示范者，他们带头遵纪守法，带头支持村两委工作，带头支持公益事业。2018年春，当“厕所革命”在我县城乡还是一个新名词的时候，六村落党小组长马尚富率先将旱厕改成了干净舒适的水冲式卫生厕所，成为全县首个打破传统生活习俗、进行“厕所革命”的农户，为解决大民生提供了试验田，前去他家参观、取经甚至实地体验的县镇客人络绎不绝，老马同志和他家的卫生厕所成了本土时尚;为支持国土整治、居民点建设、公路、田间道、安全饮水、农电升级改造等公益项目建设，他们主动接受征地拆迁，不要青苗补偿等，并主动要求连夜上门做通钉子户、重点户的思想工作，同时因地制宜为项目建设出谋划策、清障让路。奉献无声，理事会用脚踏实地的行动、最质朴的告白为广大村民诠释了一个新时代的农民如何践行“共建共享”伟大倡议的精神标杆。
(二)依法自治破解难题
村落公约是幸福村落创建的基础，是接地气的“小宪法”。公约内容大而空，难以落地落实，执行不力，效力就会大打折扣，最终成为一纸空文。
(1)村落公约大家定
创建以来，村两委坚持“自己定的规矩自己守”理念，绝不闭门造车、照搬照抄，而是在村民大会上广泛征求每位村民三条意见，将大家广泛认可的事项通过公约予以确定，将村民广泛反对的事项予以禁止，形成村落的“小宪法”。由村民提出并认可的公约，获得大家高度认可并自觉遵守，自此，村庄建设不再只是村干部的事，公益事业不再只是政府的事，一纸公约既展示了民族传统文化美德的无穷魅力，更让现代农民完成了“小我”到“大我”的跨越。
(2)红黑榜真实有效
村落公示牌里的红黑榜是鼓励先进、鞭策后进的有效手段，一度以来存在着红榜轮流上，黑榜无人上，最后红榜也无人关注的局面，公示效果大大减退，创建以来，为破解这一难题，村两委和理事会在红黑榜上下了真功夫，在其真实性和细节上大做文章，红榜表扬孝老敬亲，卫生之家，见义勇为，共建共享等内容，黑榜鞭策不赡养老人，环境卫生差，涉黑涉恶，醺酒闹事，挑拨是非等。
找准难点精准发力。村两委和各村落理事会将村级公路，管道，桥梁，蓄水池管护等公益设施重建设轻管护的责任分解到户，对管护到位的，村落红榜上予以表彰，管护效果差的黑榜曝光批评。2019年初，二村落黑槽居民点十余名高龄贫困老人主动清扫村落公路的事迹被县市两级各类媒体广泛报道，形成了人人都是义务管护员的良好局面。
表彰批评对象不再随心所欲轮流上，而是在村民屋场会，村落夜话中投票评选，有效保证了红黑榜真实性，让先进成为榜样，让后进得到鞭策。
(3)奖补探索新模式
房前屋后环境治理谁来管，一直是农村环境整治老大难的问题，堪称乡村建设中典型的“最后一公里”问题。治理费用全部由上级政府出资解决，依靠环境治理协会或者环卫公司来解决，……，等百姓被动参与的模式无异于饮鸩止渴，后患无穷悖常理。创建以来，村两委和理事会在环境整治这一问题上积极探索奖补模式，化“被动要求”为“主动参与”，既解决当前的实际问题又用微量的资金着力培养村民良好生活习惯，将环境卫生责任到户，理事会带头，村民个人出力，开展环境卫生整治，将垃圾清运至村落指定垃圾清运点。对于积极参与，责任区域环境卫生良好的，采取适当奖励，红榜予以表扬;责任区域差的，由村落理事会现场批评教育整改，黑榜进行公示。这一模式既减少了清运成本，又降低了村民出资，充分调动了村民积极性，逐步养成“自扫门前雪和做好公益管护都是天经地义”的良好生活习惯，为有效破解农村村庄建设“最后一公里”问题探索了新途径。
(三)有序推进不断创新
建设美丽乡村，创建幸福村落，时刻联系群众、贴近群众生活，群众高度关注的民生问题时刻都在考量一个健康有序、活力创新的农村基层管理服务班子的政治站位和职业操守，村两委和各村落理事会在如项目建设、村落民约、关怀救助、政策落实等大事上始终坚持集体商议研讨，阳光操作，公开透明，探索如何做到村民利益最大化，政策最优化，救助人文公道化，真正做到理事会全程参与到村落建设和管理中来，提振他们参与事务管理的信心和热情，营造上下联动、齐抓共管、互帮互助、共建共享的和谐发展局面。
天行健，君子以自强不息，九畹溪镇正在着力打造一支百姓信得过、组织能放心、干事创业不断创新增效的基层服务铁军，为乡村振兴提供了坚强有力的政治和组织保证。
三、社区工作法取得的成效
通过我们全村党员干部群众积极谋划、村两委干部的积极争取，充分利用国家精准扶贫等政策，鼓励村民进行危房改造，针对居住偏远交通不便的贫困户建立易地扶贫搬迁集中安置居民点，将原本分散的居住方式转变成多户连片的群居模式，有效改善了以前分散不便管理的问题，同时集中居住也间接帮助以前分散居住的农户改正了乱倒乱扔、乱搭乱建、只管自己不顾他人的不良习惯。成片集中居住也使得村落理事会管理村落更加有效、规范，村民参与村落管理的积极性和参与度也得到了显著提高。
通过成立村落理事会，村民推选乡贤达人担任村落理事，制定村落公约，评比红黑榜等一系列管理措施，实施国土整治、厕所革命、幸福村落等项目建设，我们村六村落民居风貌、环境卫生、邻里关系、村民幸福指数得到了显著提升;与此同时，六村落打破区域管理，大胆将进入六村落沿线的部分五村落村民、七村落村民、邻村部分村民纳入六村落幸福村落建设管理范围，同样划分责任区，责任到户到人，服从村落理事会管理，自觉遵守村落公约，共同参与到六村落幸福村落建设中来。
在积极建设，加强管理的双重作用下，六村落先后获得了市县乡镇的认可，前来参观交流学习的队伍越来越多，六村落村民也倍感光荣。
四、社区工作法的产生的影响
作为秭归县厕所革命试点村，在六村落召开了全县厕所革命现场会，县委领导、县相关单位、多个乡镇领导班子参会;县委副书记、县长杨勇做出了重要指示，肯定了我们村六村落厕所革命取得的成绩，鼓励我们再接再厉，将厕所革命进行到底
我社区以美丽乡村建设为契机，以六村落为试点，结合四、五、六村落幸福村落建设，通过集中建设、以奖代补等方式将村落环境面貌建设一新，成功通过了省级美丽乡村建设项目验收。
市委领导带队，对村建设过程中优秀做法，特别是六村落切实的变化进行了现场调研、总结，三峡秭归在线等多家媒体对此进行了宣传报道。临近乡镇郭家坝镇组织镇委班子、村书记主任到我们这里参观交流学习。
