今年以来，伊犁州坚持和发展新时代“枫桥经验”，以建设更高水平平安伊犁为目标，强化体制机制建设，以落实“一网+三联+五保障”工作措施为抓手，进一步提升基层“一站式”矛盾纠纷调处中心工作水平，确保矛盾纠纷不上交，问题解决在基层。
一、“一网”融合，织密“一站式”平台网络。
一是推进组织网络融合。明确基层党委“一把手”责任制，树立综治中心“管”、各部门“调”、专业岗位“扶”的工作理念，整合现有司法调解员、老法官调解员、法官、律师专业调解能手等专业性资源，推行“3+X”“固定+流动”坐席(“3”指中心常设受理登记、法律咨询、多元化解3个固定坐席，“X”派驻信访、劳动保障、医疗卫生、心理辅导等若干流动调解员)，明确分工、细化职责，形成由司法调解员负责受理登记窗口、法律顾问负责法律咨询窗口、法官负责多元化解窗口的常驻坐席模式，打破“各自为战”“单打独斗”的组织“壁垒”。
二是推行平台网络覆盖。充分发挥伊犁州智慧治理平台作用，按照《矛盾纠纷调处化解平台流程图》，由一名窗口人员专职负责平台操作、登记、受理、流转、跟办，依托综治中心政务外网，实现线上受理审核、跟踪化解、疑难转办、上级跟办、结案评价5个方面“定位式”平台多元调处。
三是推广解纷自治网络。全面推进乡、村两级“一站式”中心建设，以“线上+线下”、“平台+自治网络”为主线，充分发挥“调解能手”联户长、四老人员、法律顾问、司法调解员、法律明白人、金牌调解民警等基层力量的作用，建立村(社区)自治解纷队伍人才库，提升联防联治联调“凝聚力”。
二、“三联”互嵌，贯通“一体化”联动联调联控体系。
一是乡村网格联动互嵌。依托乡镇调处中心、村调处工作站，乡、村、巷划分三级网格，乡级由乡综治中心牵头，派出所、信访、司法、法院四支力量主导、各单位参与的一级调处网格;村级由村综治中心统筹推动，司法干事主导、公益律师和法官为指导的二级调处网格;巷道调处网格以联户长为主、巷道长、网格员为指导的三级纵向网格新路子。通过每日报送的方式，抓实矛盾问题的排查，强化信息互嵌联席，提升联动联调联控成效。
二是多元化解联调互助。乡、村两级中心加大多部门联动，规范“四项制度”(协作配合制度、工作例会制度、情况报告制度、岗位管理制度)，定期召开派驻部门(单位)工作例会，分析研判辖区内社会矛盾风险形势，协调解决重要事项。同时，建立“1+1”调处中心QQ视频连线平台，对涉及多部门调解案件通过“云调解”方式，开展线上专业化解。
三是高效处置联控互补。由辖区派出所所长担任调处中心副主任，中心常驻1名派出所民警，将调处中心纳入本辖区重点治安保卫单位，加大社会面治安+网上视频巡查联防联控力度，常态化开展防控巡控工作，制定突发案事件应急处突预案，确保发挥调处中心作用。
三、“五保障”运行，构建“全方位”服务机制。
一是建立五步调处流程规范保障机制。规范“明确来源、细化分类、初步调解、转办专项调解、结案评价”五步流程，制定《调处中心接访群众流程图》，一般性矛盾纠纷由受理窗口的常驻司法干部进行调解;疑难复杂矛盾纠纷，分流至人民、行政、司法三大调解，完成裁决、判决、结案。二是建立网上预约保障机制。通过电话或微信等方式提前预约，按照预约登记、精准分类、快速分流的步骤，推送相关窗口或部门办理。三是建立平台跟办保障制度。充分发挥调处化解平台的作用，完成“一站式”受理、调解、办结、评价四个环节的跟踪落实，实时跟进办结情况，对超时限案件进行预警提示。四是建立案件评查保障机制。制定案件质量评查办法，成立案件质量评估专家库，推行“一调研、一推进、一考核”，定期开展案卷评查评比，并将评查结果与一案一补补贴挂钩，充分调动承办人的责任心和积极性。五是建立绿色服务保障机制。针对老弱病残孕等特殊群体开通绿色通道，并定期组织民警、司法干事、律师提供上门服务，开通农民工欠薪救助绿色通道，对残疾人员等特殊群体提供救助全程代办服务，让群众“零跑腿”享受法律援助。（新疆伊犁州党委政法委 刘成理）
