中国网讯(王晓飞) 韩城市在经济社会转型的过程中，顺应新时代要求，站在新起点，扬帆新征程，经过全面深入调研，2016年，以韩城市综治委和禁毒委名义出台了开展吸毒人员网格化服务管理工作方案，充分发挥了基层网格员和相关职能部门的工作优势，进一步提升了吸毒人员服务管理的科学化、精心化和社会化水平，从源头上预防和遏制了吸毒人员肇事肇祸的发生，有效地维护了社会和谐稳定，受到社会各界的肯定。
科学划分网格 明确网格职责
韩城在谋划过程中，按照镇(街道办)行政区划、方便管理、界定清晰、责任明确的原则，全市设置了三级网格，网格间有机衔接、不留空隙。以镇(街道办)为标准设置网格，每个镇(街道办)为一个网格单位(市级各部门、各人民团体、驻韩各单位，按行政区划隶属驻地镇办);每个行政村、社区选出一名网格员(市级各部门、各人民团体、驻韩各单位各选出一名网格联络员)。在全市形成以市综治办、禁毒办为主体的全市一级网格服务管理小组，以镇(街道办)为主体的二级网格服务管理工作站，以村(社区)为主体的三级网格员的条块结合的吸毒人员网格化服务管理模式。
网格划分后，他们又根据其层次的不同，明确了各自的职责。一级网格。即全市层面。市综治委主任、市禁毒委主任对全市吸毒人员网格化服务管理工作负领导责任。一级网格在市禁毒办加挂“韩城市吸毒人员网格化社区戒毒康复管理领导小组办公室”牌子，配备工作人员，主要负责吸毒人员网格化服务管理的行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保网格化正常运转。工作人员按岗位职责对全市吸毒人员网格化管理工作负直接责任。行动以来，市综治委主任专门检查督导网格化工作多次，常务副市长、禁毒委主任张喜深入基层，开展全方位调研，现场解决领导小组办公室、各镇(街道办)实际困难。市禁毒办主任贾建军等带领办公室成员深入镇(街道办)指导工作，规范运作，为网格化工作顺利开展发挥了领导组织作用。二级网格。即镇(街道办)层面。镇(街道办)主要党政领导为第一责任人，对辖区范围内的吸毒人员网格化服务管理工作负总责。综治办主任对辖区范围内的吸毒人员网格化服务管理工作负领导责任。二级网格在镇(街道办)设立专门办公室，目前，8个镇(街道办)都设立了专门办公室，挂着醒目的“XX镇或街道办事处吸毒人员网格化戒毒康复服务管理工作站”牌子，配备了工作人员、电脑、桌椅、档案柜及规章制度，一应俱全，主要负责吸毒人员网格化服务管理工作行政性事务的办理、综合协调等日常性工作，确保辖区网格化工作正常运转。工作人员按岗位职责对本辖区吸毒人员网格化管理工作负直接责任。市级各部门、各人民团体、驻韩各单位吸毒人员网格化服务管理工作由辖区镇(街道办)负责，接受其管理。三级网格。即村委会、社区层面。由镇(街道办)包村干部或下派的第一书记为吸毒人员网格化服务管理工作的第一责任人。村(社区)支部书记、主任为第二责任人。网格员由村(社区)干部担任，主要负责本村(社区)吸毒人员网格化服务管理行政性事务的办理、综合协调、数据信息收集、分检处理上报等日常性工作。网格员下可根据村民小组、社区内居民小区的数量确定若干个网格信息联络员，帮助网格员收集吸毒人员信息。
确定工作内容 扎实有效推进
各网格职能部门和单位按照各自职责，结合实际，明确重点，精心组织，全面实施，扎实推进，确保效果，明确工作任务：一是积极组织开展吸毒人员大排查活动。各镇、街道办、市党政各部门、各单位，各人民团体，驻韩各企事业单位，要组织开展吸毒人员“大排查”，积极发挥家庭、社区、社会组织的作用，充分发动和依靠群众，对吸毒人员逐一排查、分类登记。全市各机关、事业单位由党政两个一把手负责，对本单位全体人员进行摸排，建立健全涉毒人员“台帐”，动态掌握涉毒人员的具体情况。加强涉毒人员信息管理，做到来去明白，真正把底数彻底搞清楚，不漏掉一人。同时建立完善动态排查机制，建立违法犯罪人员一律进行吸毒检测的“逢嫌必检”工作制度，鼓励吸毒人员主动登记自愿戒毒，最大限度发现隐性吸毒人员和下落不明吸毒人员。他们把排查工作、台帐建设与对吸毒人员的管理工作有机衔接，做到“底数清、情况明、无缝对接”。网格化开展以来，共排查吸毒人员1557名，建立吸毒人员台账1547份，开展吸毒人员检测2146人次，建立“六位一体”帮教康复31人。二是大力加强吸毒人员管控。韩城市2015年建设了能容纳300人的强制戒毒所和30人的强制隔离治疗中心，目前正在建设能容纳250多人市级强疗中心，为继续开展“大收戒”行动提供基础保障，力争做到应收尽收，满员收戒，使社会面吸毒人员全部依法收戒。各相关部门都能认真履行职责，探索建立心理咨询、医疗救治、康复矫治、法制教育、就业培训进所服务的强制隔离戒毒模式，最大限度地增强强制隔离戒毒出所人员融入社会的能力，从源头上减少出所人员重新违法犯罪率。建所以来，共强制隔离戒毒1277人次，社区戒毒869人次，减少了社会的危害，“双戒毒”创韩城历史之最。三是狠抓戒毒康复人员的帮扶。各镇(街道办)、各有关部门已高度重视，把对戒毒康复人员的服务管理作为一件大事来抓，严格按照市禁毒委《关于加强吸毒人员社区戒毒康复工作的通知》精神，充分发挥吸毒人员网格化服务管理体系作用，进一步落实了各镇(街道办)在社区戒毒、社区康复工作中的主体责任，进一步健全了组织机构、配备专职人员、设立专门经费，强力推动社区戒毒康复工作。深入开展“回归行动”，对复吸率高的吸毒人员制定了帮扶保障措施，切实提升吸毒人员的发现巩固戒毒率，逐步探索吸毒出所人员的就业安置办法，使戒毒康复人员真正回归社会、融入社会。对戒毒康复人员家庭符合纳入社会保险范畴的均办理了社保，对符合生活困难的戒毒康复人员家庭也纳入了城乡最低生活保障，对因特殊原因造成基本生活出现突发性、临时性困难的戒毒康复人员家庭实行临时救助，做到了帮扶救助“无遗漏、全覆盖”。四是不断完善禁毒宣传教育体系。韩城把禁毒宣传教育纳入平安创建、文明创建范畴，与公民道德教育、普法教育、健康教育相结合，宣传、组织、人社、公安、广电、卫计、司法、教育等部门和工会、共青团、妇联等组织充分发挥部门、系统和行业优势，广泛深入开展“向毒品说‘不’”的主题宣传教育活动，营造“向毒品宣战”的禁毒人民战争氛围，推动毒品预防教育进学校、进单位、进家庭、进场所、进社区、进农村、进网络、进行业。活动开展以来，市禁毒办组织牵头，各部门配合，共制作禁毒宣传牌50块，利用“6·26”国际禁毒日或其它节点进行禁毒宣传106场次，利用电视、广播、杂志、报纸、新闻媒体等宣传216篇次。从而使广大群众充分认识毒品的危害性，自觉远离毒品、拒绝毒品，在全市形成“珍爱生命、远离毒品”的禁毒氛围，从源头上筑牢禁毒人民战争的坚强防线。五是突出禁毒宣传教育的针对性。韩城紧扣在校学生、娱乐服务场所从业人员、外出务工人员和社会闲散人员等四大类重点人员，有针对性地采取宣传教育措施。教育部门制订毒品预防教育示范学校工作方案和考评办法，在每镇、街道办都推出1-2个真正有示范作用样板学校，规划校园禁毒宣传长廊，加强对在校学生的禁毒预防宣传教育，真正发挥学校主渠道作用，结合青少年学生的特点，将禁毒课程纳入日常教育教学工作，做到教学计划、大纲、教材、课时、师资“五落实”。目前，韩城中小学毒品预防教育课程开设率达到了100%，中小学生对识毒、防毒、拒毒的知晓率也达到了100%。宣传部门还统筹韩城日报、韩城电视台、韩城政府网等新闻媒体，开辟禁毒预防宣传教育栏目。卫计部门、司法部门、公安部门、市场监管、文化部门、各镇(街道办)等都能各尽其责，签订相关禁毒责任书，开展禁毒知识培训，大力开展禁毒宣传教育。通过禁毒预防宣传教育，覆盖面不断提高，干部职工对禁毒知识知晓率不断提高，人民群众对毒品危害的知晓率不断提高，社会各界对党委政府开展禁毒工作的满意度不断提高。六是广泛动员群众参与禁毒工作。禁毒工作是人民战争，人民群众的广泛参与是关键。各镇(街道办)、市级各部门积极搭建社会力量参与禁毒工作平台，积极引导企事业单位、社会组织参与禁毒工作。同时大力发展禁毒协会、禁毒志愿者、社区禁毒工作者等群众自治组织。韩城市政府还出台了毒品违法犯罪活动举报奖励办法，广泛发动群众、紧密依靠群众，动员群众积极举报、提供线索，使涉毒违法犯罪人员在人民战争的汪洋大海中无处遁形。七是深入开展“无毒”创建工作。开展“无毒”创建对于禁毒工作能够起到事半功倍的效果。韩城市委、市政府充分认识到这一点，把“无毒”创建活动纳入精神文明建设、新农村建设、平安创建的主要内容，以社区、行政村、单位、家庭为基本创建单位，着力创建一批“无毒镇(办)”、“无毒村(社区)”、“无毒单位(学校、企业、场所)”、“无毒家庭”。韩城市综治委员会还把“无毒”创建活动纳入各单位、各镇(办)、各企业考核内容进行考核评估。目前，此项工作正在扎实有序推进。八是出重拳严打毒品犯罪活动。韩城公安机关发挥禁毒工作主力军作用，坚持露头就打，以“零容忍”、“零懈怠”的态度，以专项行动为抓手，坚持“打团伙、多破案、破大案，多缴毒、摧网络”的工作思路，突出打早打小打苗头。加大目标案件和大要案件侦破力度，坚决打击毒品犯罪幕后组织者和团伙骨干。严厉打击零星贩毒活动、容留组织吸毒、合成毒品犯罪和互联网涉毒等违法犯罪活动。充分利用公安“大情报”信息平台，强化情报搜集、分析研判和信息技术运用，全面落实市政府下发的《举报毒品违法犯罪奖励办法》，及时发现和精准打击走私、贩卖、运输、制造毒品犯罪活动。法院、检察院、公安机关要加强协调配合，提高执法办案水平，依法快侦、快诉、快判涉毒案件。推行网格化以来，韩城警方共摧毁贩毒团伙4个，缴获海洛因、冰毒等8000余克，抓获涉毒违法犯罪嫌疑人2250名，其中逮捕104名，强戒1277名，社区戒毒869名。
加强组织领导 严格考评问责
韩城吸毒人员网格化服务管理工作开展以来，市上领导十分重视，经常检查过问，提供组织保障，推行政府购买服务。各镇(街道办)、市级各部门也高度重视吸毒人员网格化服务管理工作，基本做到了党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。对于纳入网格内服务管理的吸毒人员，都能按照职能分工，积极负责，勇于担当，积极协调和督促各相关职能部门落实责任，较好地形成了齐抓共管的工作局面。同时，韩城市综治办、禁毒办将吸毒人员纳入网格化服务管理工作作为综治工作(平安建设)考评、禁毒工作考评体系中的一项重要内容，市上在年度考评时以3分的基础分对各部门、各镇(街道办)进行禁毒综合考评，同时，对工作突出的单位和个人予以奖励。对工作开展不力、履职不到位、漏瞒报信息、推诿扯皮、未及时发现问题或发现问题未能及时处理等情形的，要对相关责任人员进行问责;对因工作失误造成恶劣影响或严重后果的，严肃追究相关单位和领导的责任。在此基础上，韩城还充分利用韩城日报、法制频道、政法微信平台和中、省、市等新闻媒体，宣传党和国家有关政策措施，宣传经验做法以及典型事例，扩大社会知晓面，拓展公众参与度，积极消除人民群众对吸毒群体的偏见和歧视，营造全社会共同关心吸毒人群，自觉参与服务管理的良好氛围。
韩城吸毒人员网格化服务管理开展以来，取得了阶段性胜利。市上党政领导对禁毒的重视程度前所未有;市上为禁毒工作的经费支出前所未有，每年达到了2000万元以上;市级各部门、各单位、各企事业单位对禁毒工作的认识和真抓真管前所未有;社会各界参与禁毒的工作热情和对禁毒工作的肯定前所未有;吸毒人员肇事肇祸的危害下降程度前所未有;人民群众对禁毒工作的满意度和认可度前所未有。(通讯员：王大伟 李芳娣)
