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缪力同心战贫困 脱贫攻坚求实效

——上饶市广丰区财政局2019年扶贫资金管理工作成效显著

2019-12-09 20:02:18    来源:中国基层网    

中国基层网12月9日消息(通讯员  国良、建军)2019年是脱贫攻坚巩固提升年,是打赢脱贫攻坚战关键之年。广丰区财政局认真贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想,认真落实中央、省市各项决策部署,扶贫资金管理工作在区委、区政府的正确领导和区脱贫攻坚领导小组的精心指导下,认真贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的方针政策,不断完善管理制度,立下愚公志,狠下绣花功,深入推进精准扶贫、精准脱贫各项工作任务。以“春季整改攻势”、“夏季提升整改”、“秋冬巩固攻势”三大行动为抓手,全力推动2019年财政系统脱贫攻坚相关工作,不断加大财政投入力度,全年累计投入十一大扶贫工程3.3亿元,为全区2019年顺利实现8018个贫困人口脱贫、2个省级贫困村和1个区级贫困村退出的目标任务打下了坚实基础。

广丰是原中央苏区县,全区共有27个贫困村,其中省级贫困村10个,市级贫困村6个,区级贫困村11个。2019年,广丰财政紧紧围绕财政脱贫攻坚工作目标任务,根据中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作为主线,坚持问题导向,全力推进财政涉农扶贫资金统筹整合和使用管理工作,在资金管理方面取得了显著成效。截止2019年12月,全区所有贫困村全部实现退出,全区建档立卡贫困人口7429户24638人,已脱贫6303户22830人,未脱贫1126户1808人,计划于2020年脱贫。

一、提高思想站位,确立项目机制,全面推进脱贫攻坚。

1、以项目安排为前提。广丰财政局与区扶贫部门一道,变被动为主动,不遗余力,全程参与脱贫攻坚项目库建设,建立健全《2018-2020年脱贫攻坚项目库》,三年入库项目1493个,其中,经优化调整后,2019年当年入库项目350个,按照“轻重缓急”的原则,从项目库中优先安排项目资金。一是把好项目前期申报关。依据村申报、乡审核、区审批的项目申报程序逐级上报项目,对各乡镇上报的项目,由区成立项目调研督导组进行现场调查核实,根据项目的可行性建立年度脱贫攻坚项目库。二是把好项目实施质量关。项目建设期间,督促村第一书记、村理事会参与项目管理,乡镇和项目主管部门全程跟踪监督,通过层层监控,确保项目工程质量。三是把好项目完工验收结算关。为加快项目进展,我区将验收权限下放至乡镇,由乡镇组织初验,区扶贫开发领导小组成立扶贫项目验收复核组,对已通过乡镇初验的项目进行区级抽查复核。对所有已完工验收项目,由区审计部门及时组织审计结算,把好项目资金最后一道关,切实提高了资金拨付效率。

2、以资金保障为重点。能否打赢脱贫攻坚战,资金保障是关键。近年来,广丰财政始终以资金整合为抓手,加大对全区脱贫攻坚领域的财力保障,为打赢脱贫攻坚战提供强大的资金支持。一是加大精准扶贫工作经费的保障力度。三年来,每年预算安排110万元,用于区本级精准扶贫工作经费。同时,要求每个乡镇(街道)财政每年预算安排不低于15万元的工作经费,用于本区域内开展脱贫攻坚各项工作。二是足额配套本级财政专项扶贫投入。2019年,根据项目库需要,区本级配套财政专项扶贫资金1438.9万元,全部安排用于贫困村基础设施建设支出,投入占中央和省级投入我区总和的41.02%,远高于省财政专项扶贫资金绩效评价要求的占比10%。同时,区本级安排非财政专项扶贫资金1151.1万元,用于支持贫困发生率较高的非贫困村建设,兼顾了非贫困村同步发展需要。三是持续抓好统筹整合工作。2019年,充分考虑统筹整合政策调整因素,在“因需而整”的前提下切实做到了“应整尽整”。全年计划整合5896万元,实际整合5896万元,实际整合率100%,全年实际支出5796万元,支出进度98.3%。四是积极引导社会资金参与脱贫攻坚工作。发挥广丰创业成功人士多、热心公益的优势,动员社会力量参与帮扶,充分发挥爱心扶贫商会、雨露计划及社会各界人士力量,大力支持了全区脱贫攻坚工作。

3、以督导调研为抓手。一是落实项目公告公示制,制定出台了《广丰区财政专项扶贫资金项目公告公示实施办法》,要求所有使用扶贫整合资金的项目,均要在区、乡、村三级平台进行公告公示。二是实行扶贫资金函告机制,积极打通扶贫资金拔付“最后一公里”,以“资金函告制”形式向项目主管部门、有关乡镇(街道)进行督促,进一步畅通了资金拔付渠道,督促其加快项目实施和资金拔付。三是加强日常督导调研,区扶贫开发领导小组多次联合区纪检、财政、扶贫、发改、审计等部门成立联合督导调研组,开展了脱贫攻坚项目资金调研督导和产业扶贫项目专项督查工作。区财政局内部成立五个督导调研组,不定期的深入各乡镇,督促扶贫项目实施和整合资金拨付,并对项目实施进度和资金拨付进度不定期进行通报,以此推动项目实施和资金拨付进度。四是加强动态监控。推动拊贫资金动态管理,制定出台《广丰区财政扶贫资金动态监控实施方案》。今年我区纳入扶贫资金动态监控系统总金额为128446万元,其中已明确扶贫资金3583.4万元,已分配各项指标128446万元,分配进度达100%。已拔付扶贫专项资金3524.27万元,资金拔付进度98.35%。充分发挥财政扶贫资金动态监控系统的作用,对出现的预警信息及时进行处置,切实保障扶贫资金安全。

二、加强监督检查,强化绩效评价,做好宣传舆论引导。

1、注重资金使用的精准度。在安排项目资金方面,严格按照赣财扶[2019]4号文件精神,从各地上报的项目中多次甄别,调查核实,优中选优,对负面清单事项内容和不符合使用方向的全部剔除在项目库外。通过实地考察,科学分析项目可行性,选优入库项目,建立高质量的年度扶贫项目库。在项目库执行过程中,落实脱贫攻坚项目库优化调整机制,根据实际情况,对项目库进行动态调整,未入库项目不得安排扶贫资金。二是扶贫资金使用的社会效益。建立资金安排使用与贫苦户受益程度的联结机制,扶贫整合资金重点安排用于十个省级贫困村基础设施建设和全区贫困户农业产业发展方面,以此增加贫困户收入,改善贫困村基础设施。涉及到危房改造、产业扶贫、雨露计划等个人补助类项目,直接补助到户,贫困户直接受益。

2、以绩效考核为导向。一是科学设定绩效目标。年初由项目主管部门根据资金性质、资金规模、项目安排等情况,设定扶贫资金项目绩效目标,细化为项目产出指标、效益指标和受益对象满意度等。二是认真审核绩效目标。我局根据项目主管部门申报的项目绩效目标,对目标设定的合理性、可行性进行审核,审核结果报区扶贫开发领导小组审定,作为预算安排或资金分配的重要依据。三是精心组织绩效评价。采取过程评价和年终评价,对每一笔资金使用绩效开展实质性评价,审核评价执行结果是否达到年初设定的目标值,对未达标指标进行科学化分析,查准原因,做好整改。四是突出评价结果运用。将绩效评价结果纳入区对乡镇(街道)党委年度综合考评工作中,关将评价结果作为下年资金分配的重要依据,对绩效评价成绩优秀的乡镇,在下年度项目资金、工作经费分配上予以倾斜,对绩效评价成绩较差的乡镇,将扣减一定的项目资金和工作经费。 

3、做好宣传舆论引导。为进一步掀起脱贫攻坚的宣传热潮,多措并举,不断加大扶贫政策宣传力度,让精准扶贫政策家喻户晓、深入人心。利用广丰报、微信平台等网络媒体,大力宣传扶贫资金管理政策,提高群众知晓度。此外,通过深入各村农户家中向他们讲解扶贫政策的范围对象、政策措施,提升扶贫政策知晓度和影响力。同时,动员更多社会力量积极参与脱贫攻坚。

三、发挥职能作用,实行透明化管理,扶贫资金使用见成效

一是资金投入有保障。脱贫攻坚投入覆盖全区十一大扶贫工程领域,在前两年已累计投入7.76亿元的基础上,2019年,通过统筹整合、上级专项补助、本级配套、社会参与等方式,再次投入3.3亿元,进一步加大农村基础设施建设、产业扶贫以及教育、医疗、住房等社会事业的投入力度,为实现贫困村退出和贫困人口脱贫提供了强大的资金保障。

二是资金管理更规范。按照省出台的扶贫资金负面清单,在安排扶贫项目时,严格进行甄别,项目安排严格限定在上级规定的范围内,对于不符合扶贫资金使用方向的,一律不予用扶贫资金安排项目,确保资金使用精准。对于扶贫资金动态监控出现的预警信息,相关业务股室会同有关对口部门,进行现场核实,及时进行排查处理影响资金安全的因素,将资金监控关卡前移,进一步防范资金安全。

三是资金分配更透明。区级层面,每分配使用一笔扶贫专项资金,均要在政府门户网站予以公示,向社会公告公示扶贫资金使用去向。乡村层面,充分落实“两公告一公示”制度,在项目申报、项目确定、项目运行、资金使用等环节,通过不同方式向社会大众公示,增强了扶贫项目实施透明度,切实体现了扶贫项目的阳光化运行。

四是资金使用更高效。资金分配时,由相关项目主管部门申报绩效目标表,区财政部门牵头审核绩效目标的合理性,并绩效评价有关要求,在动态监控系统中填报项目资金绩效目标信息,开展过程评价,加强日常督导,项目完工后,邀请第三方对资金使用进行绩效评价考核,合理运行绩效评价结果。通过开展资金绩效实质评价,进一步提高了扶贫资金使用效率。

近年来,广丰区财政扶贫资金管理使用工作得到上级各级财政部门的充分肯定,连续两年获得财政扶贫资金绩效考核满分,挤身全省财政涉农扶贫资金统筹整合和财政专项扶贫资金绩效评价优秀行列,获得了中央、省财政共600万元的扶贫专项奖励资金。




[责任编辑:张小南]
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