（作者：龚洵胜） 近年来，娄底市委、市政府全面对接、深度参与“一带一路”建设，对外开放水平大幅提升，“走出去”热情高涨，外派劳务人员与对外承包工程年年增长;对外贸易逐年恢复，外贸依存度显著提高，由2017年的5.29%提高到2018年二季度的7.35%;外商投资准入门槛不断降低，投资范围越来越广。
主动作为，构建对外开放新格局
为深入贯彻落实“451”行动计划，着力争取政策支持，构建开放强市“1+X”政策支撑体系，该市出台了《娄底市关于实施开放崛起建设开放强市的意见》、《娄底市招商引资若干政策规定》、《娄底市发展开放型经济考核办法》、《娄底市招商引资专项工作考核办法》、《娄底市重点产业小分队招商引资实施办法》、《娄底市关于促进外贸外经和口岸发展的若干措施》等系列政策，市财政预算每年安排开放型经济专项资金2000多万元，用于招商引资、承接产业转移、发展电子商务与互联网创客经济、拓展对外贸易和促进对外经济合作。
对外投资取得新成绩。2013年以来，娄底市共有54家企业走出国门在境外投资办企业;对外投资由2009年完成的670万美元增长到2017年完成的1.2亿美元;对外承包工程由2013年突破“零”增长到2018年8月底完成的 4140万美元;对外劳务外派人数2013年仅984人，到2017年增加到4000余人，“走出去”热情空前高涨。今年1-8月，三联数码复印机经营公司在埃塞俄比亚注册了境外投资企业，从事机械、机电等产品的制造与销售;湖南湘江电力完成乌干达变电工程合同金额2500多万元;湖南晨晖电力对孟加拉国进行了考察，将与中铁集团合作完成铁路施工项目。
对外贸易实现新突破。2013年，娄底市与“一带一路”有经贸往来的国家32个，业绩企业27家，进出口总额为24338万美元，其中出口2603万美元;2017年，娄底市与“一带一路”沿线有贸易往来的国家增至44个，业绩企业85家，进出口总额达30899万美元，较2013年增长27%，其中出口12630万美元，较2013年增长385.3%。2018年1-8月，该市与“一带一路”沿线有经贸往来的国家45个，业绩企业增至112家，进出口总额为27028.1万美元，较2017年同期增长46.5%，其中出口17924万美元，较2017年同期增长261.1%。
对外招商获得新进展。2013年，全市新设外资企业1家，合同外资463万美元，实际使用外资23761万美元;2017年，全市全年新设外资企业4家，合同外资1352万美元，实际使用外资46200万美元，较2013年分别增长300%、192%和94.4%。同时，严格执行《外商投资产业指导目录(2018年修订)》规定，外商投资准入门槛进一步降低，投资范围不断扩大，在娄外商涉及港澳台、印度、日本、卢森堡、韩国、欧洲等地。
深入分析，应对开放崛起新形势
作为内陆城市，娄底市开放的意识、开放的视野、开放的胸襟明显不够，实施开放崛起的制约因素还有很多，需要冷静思考，积极应对。
对外投资能力明显不足。一是该市境外投资企业规模小、实力弱，风险防范力差，实际投资额少，投资业务分散，业务拓展很难推进，“抱团出海”实力不强。二是具备境外承包工程资质的企业“走出去”承包工程的不多，企业资金实力不强，风险防范力差;三是对外劳务外派入统难。该市每年对外外派劳务人数以超过10%的增速递增，但很多外出务工人员因为中介费用过高而未通过对外劳务合作平台，造成入统数据明显偏低。
对外贸易面临发展瓶颈。一是通关平台建设缓慢。娄底市是唯一一个没有海关正式机构的市州，铁路口岸货栈至今没有得到海关行政许可，铁路口岸装修工作至今没有启动，海关监管区建设缓慢。二是对外贸易风险持续增加。随着全球经济贸易的新形势和中美贸易战的不断升级，美国对正在评估的额外2000亿美元中国商品加征10%-25%的关税可能将该市出口优势产品列入加税清单，该市对外经贸风险越来越大。三是外贸企业偏少偏小，外贸结构单一。
招商引资吸引力度不够。一是政策优惠力度不够，相比广州、深圳、上海等沿海城市，该市对引进外资的优惠力度明显不够;二是要素保障不到位，园区标准厂房、基础设施、土地等要素难以满足大型外资企业入驻的要求;三是营商环境有待进一步优化，开放的意识不够、对外服务的意识不强等，造成项目特别是外资项目落地难。
攻坚克难，谋划开放崛起新篇章
针对问题，采取行之有效的措施，进一步扩大对外开放，实现开放强市目标任务。
围绕重点方向，加大投资力度。一是围绕重点区域开展投资。以东盟国家和地区为投资重点区域，落实与东盟商务理事会的战略合作框架协议，通过“湘博会”，搭建“走出去”合作平台;加强与泰国、越南、老挝等国际商会的联系，促进与东盟各国的经贸合作。二是围绕重点产业抢占国际市场。加快推进娄底市特色产业在非洲、北美、欧盟、拉丁美洲的融合和发展，积极发展与欧盟湖南商会、欧美中国工商会的友好关系，实现拉美、非洲等新型国际投资地的拓展，进一步抢占国际投资市场。
围绕主体培育，提升经营能力。一是培育外贸企业。加强市内加工贸易等外向型企业的扶持力度，通过“一对一”精准帮扶，按每年主攻一个外贸进出口产业、打造一个产业龙头企业、引导一批企业发展的模式，力争做大做强外贸出口优势产业。二是培育“走出去”企业。从娄底市“走出去”四大主体(即农机和煤机、电子陶瓷、农业、高空高压电力施工)企业中筛选出经营规模和业绩突出的企业作为龙头企业，通过加大树立企业品牌形象、推介宣传和示范引领、信息和资源共享的有效通道，形成较大规模的“走出去”主体。
围绕平台建设，夯实工作基础。一是完善平台功能。加快铁路口岸、电子口岸、国际贸易“单一窗口”标准版建设，促进口岸通关便利化。二是加快走出去步伐。完善企业“走出去”工作机制，强化政策、典型经验、领军人物的宣传，形成对接“一带一路”倡议的良好氛围;加强“走出去”业务的培训，衔接开设“一带一路”培训基地，加大对领导干部、职能部门、外派劳务人员培训力度;建立“走出去”数据库，摸底“走出去”意向企业，引导、组织企业开展境外投资对接。三是切实优化服务。落实好国家、省、市有关对外贸易、外经合作、招商引资政策，保证优惠措施落地见效;建立海关、商检、国税、地税、外汇、外事等部门联动服务机制，开通绿色通道，协调解决贸易、投资等方面的问题;建立项目推进工作机制，及时解决项目建设中存在的困难和问题，促进项目尽早落地开工、建成投产、发挥效益。 (作者：系娄底市商务粮食局局长 )
