中国基层网电界首(通讯员 张彪)如何精准认定低保对象?如何做到应保尽报，应退尽退?如何创新农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接?这几个关键性的难题，一直困扰着界首的民政部门。
今年以来，安徽界首民政部门在市委市政府的正确领导和大力支持下，以问题为导向，以调研走访和“一线工作法”为抓手，创造性地开展了“三册两审一核”低保评审工作，找到了问题答案，形成了界首经验，锻造了界首品牌。
“一线工作法”孕育“创新土壤”。低保政策宣传了、低保标准提高了、低保资金足额发放了，群众满意度却没有成正比提升。今年以来，界首市民政部门坚持问题导向，扎实运用一线工作法，把座谈会放在群众家里召开，着力提高群众满意度。
群众满意度不高，是界首市民政事业发展的一个困境。2016年以来，界首市先后制定了低保操作规程和实施办法，明确了低保办理过程中各个环节的职责，建立了18个乡镇街道社会救助申请一门受理平台，实施了低保对象的经济核对政策，创新了综合施策工作方法，即政策叠加保障困难群众基本生活，建立以低保、五保、孤儿为基础救助，一次性综合叠加办理残补、护补、失能项目，贯穿救助全过程。制度进一步完善了，群众低保满意度却涛声依旧高不起来。带着问题，局长王巨良带领班子成员及股室负责人、乡镇分管民政领导及民政所长，走村入户，在低保户和非低保户家中开起了座谈会，与不同年龄、不同乡镇、对低保办理有“意见”的群众进行了深入交流，广泛听取了群众对低保工作中的意见建议，通过一线实地走访调研，梳理汇总上报市政府，市委市政府主要负责同志高度重视，多次召开专题会议进行研讨，最终提炼形成了独具界首特色的“三册两审一核”评审方案。
“三册两审一核”打造“精准低保”。“三册两审一核”低保评审的目的就是要聚焦“精准”，通过群众亲身参与评审过程，实现低保对象认定的公平、公开、公正，提高群众的满意度。即对照“三册”(自然村户籍名册、贫困户信息名册、低保户名册)、评审记录表，对所有贫困户、低保户、困难户，按照“两审一核”(自然村初审，村委会复审，乡镇街道核实)的程序进行评审，从而确定出稳定脱贫户、非高标准脱贫户、非贫低收入户、贫困户、错保户和错评户等“困难户”，评审出来后，民政局部门精准新增、精准续保、精准清退，把所有符合低保条件的困难户都纳入低保范围，不再困难的低保户退出低保，真正做到了“精准低保”，实现了应保尽报，应退尽退。
成果应用实现“阳光低保”。“三册两审一核”是十九大后界首市结合新时代下的新变化，汲取群众智慧，尊重群众决策，实施的一项以提高群众满意度为目的，强化农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的创新举措。自5月16日启动“三册两审一核”以来，民政部门充分运用“三册两审一核”成果，实现了精准新增、精准续保、精准清退。一是对不在《低保名册》的“困难户”，不再重复入户、评议、公示，开通“绿色通道”，全部纳入新增农村低保范围。截至目前，“三册两审一核”拟新增低保户2933户，民政部门已审批1561户2333人纳入7月份低保范围。二是精准续保。对在《低保名册》被评为“困难户”的,继续享受低保。三是精准清退。对在《低保名册》没被评为“困难户”的，经复审予以清退，共清退552户1041人。
“‘三册两审一核’工作是一项补课、补缺、补差、补短、补责的关键性举措，虽然工作量很大，但是精准识别的重要举措。一个多月的实践也取得了初步成效：群众满意度得到大幅提升，脱贫攻坚成效更加明显，为界首如期脱贫摘帽奠定了基础。”界首市委书记徐会东介绍，下一步，界首市将继续推动完善“三册两审一核”工作，进一步抓好扶贫对象和低保精准识别工作，强化结果运用，确保界首如期脱贫摘帽，打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗。
