中国基层网玉山12月6日消息（通讯员 徐小明）江西省玉山县与浙江省的江山市、常山县接壤，三县（市）共有17个乡镇、84个行政村相毗邻，边界线长达167.8公里，村落相错，山水相依，有4000多亩插花田，1.66万亩插花山。随着改革开放的深入发展，各种利害冲突不断增多，毗邻地区的跨界纠纷一度相当突出。为了加强新时期省际边界地区人民调解工作，消除结合部地区防范上的真空，促进毗邻地区的稳定和繁荣，玉山县司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，并倡议，与浙江省的江山市、常山县司法局成立了“三山”人民调解协调委员会，为便于工作的开展，在 “三山”边界地区相毗邻的17个乡镇成立了人民调解跨界协调小组，毗邻的84个行政村也都建立了联片调委会。县、乡、村三级联调组织成立以来，取得了良好的工作成效。主要体现在：（一）有效地调解了接边地区的矛盾纠纷。“三山”接边地区的一些矛盾纠纷过去由于双边处于隔离状态，常常把小纠纷演变成大纠纷、小矛盾闹成大矛盾。自建立联防联调组织后，大量的接边地区矛盾纠纷有了调处的组织和机制，跨界纠纷得到及时化解，找领导、找政府、集体上访的现象减少了，接边地区矛盾纠纷明显减少，纠纷调处成功率明显提高。一些久拖不决的疑难纠纷得到了有效的调处，化解了民怨，顺应了民意，从而促进了接边地区的党群、干群关系。据调查统计，2018年来，“三山”毗邻地区各级联调组织共调解了13件跨界纠纷，调解成功率达100%。（二）促进了接边地区的社会稳定。改变了过去“越闹越穷、越穷越闹、争斗不休”的状况，形成了睦邻友好、共谋发展的喜人局面。当前接边地区经济繁荣、民族团结、社会和谐，实现了法律效果、经济效果和社会效果的有机统一。“三山”联调组织成立以来，“三山”各级联调组织通过有效的调解，共避免非正常死亡3起，避免纠纷激化5起，制止群体性纠纷械斗1起，并在边界线上实现了“六无”，即无因跨界纠纷而引起的群体性械斗、无集体上访、无民转刑案件、无非正常死亡、无矛盾上交、无因调处不力而引起当事人向人民法院起诉，为当事人节省了大量的人力、财力、物力，不仅维护了广大人民群众的根本利益，而且维护了“三山”毗邻地区的社会稳定。（三）形成了接边地区联防联调长效机制。在认真总结开展联防联调工作经验的基础上，形成了“六联”机制。一是“联防”，坚持以防为主，加强法制、政策、社会公德等的宣传教育，引导村民依法依规反映诉求，通过法律渠道正确解决纠纷。二是“联调”，充分发挥乡、村调解组织的作用，积极开展纠纷联合排查调处工作，在调解山林土地等纠纷时，携手合作，互谅互让，有效化解接边地区社会矛盾纠纷。三是“联治”，接边地区一旦发生突发事件，双方党政主要领导及时赶到现场指挥处置，面对面地做群众的疏导工作，避免矛盾激化、避免冲突升级、避免事态扩大，确保接边地区和谐稳定。四是“联通”，通过建立互访、联席会议、信息交流等制度，乡（镇）与乡（镇）、村与村、小组与小组之间、户与户之间进行信息共享，保证信息渠道的畅通。五是“联谊”，通过举办各种文体活动，加强沟通交流，加深接边地区群众友谊，接边地区群众之间的来往更加频繁，民间关系更加友好发展。六是“联创”。围绕平安目标，联合开展平安村、平安边界、平安家庭等平安创建活动。（四）推动了接边地区的经济社会发展。通过建立财政投入机制，整合扶贫等项目资金，接边地区的交通、农田水利基本建设、人畜饮水等基础设施建设和产业建设等得到了快速发展，有效地改善了接边地区人民群众的生产生活条件。如江山市大桥水泥厂等企业充分利用玉山县石灰石资源，生产水泥、石灰等产品，而这些企业又吸纳了玉山县岩瑞镇300余名农民工进厂工作，实现了双赢的良好局面，呈现出“用我的矿山为你解决资源，用你的厂来用我的工”这样共同发展的局面。这些成绩的取得，其主要做法是：
一、坚持以人民为中心，不断创新服务群众的方式
玉山县司法局认为，坚持以人民为中心，这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”的启示，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。如“三山”结合部地区的玉山县岩瑞镇太平村，在长达6公里的边界线上，历来是吸血虫病的多发地带。为根除吸血虫病的滋生物——螺的产生、蔓延，保障“三山”人民的生命健康，太平村与常山县白石镇草坪村协商，决定由太平村提供药粉与劳力，由草坪村提供灭螺机器，共同对边界线上的炮台山、边街塘、边界塘进行全面的灭螺。可是“两塘”的养鱼承包户不同意，要求延期进行，并向岩瑞司法所的“148”法律服务专线咨询，工作人员接到咨询后，对其阐述了健康权与经济权的轻重缓急，以及个人与全局的利益趋向，并立即派员协同太平村做好了“两塘”承包户的思想工作，促使承包户在损失4千多元的前提下，放弃补偿要求，提前抓鱼，使灭螺工作顺利进行。现在山、塘的螺已灭绝，消除了毗邻地区人民健康的一大隐患。
二、推进自治、法治、德治相融合，积极探索矛盾不上交的机制
推进自治、法治、德治相融合，这是新时代“枫桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是创新发展“枫桥经验”的最新成果。因此，玉山县司法局积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。准确把握新“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。
一抓热点，实行事前预防。根据民间纠纷的特点、规律，以村为单位定期开展排查，及时掌握纠纷动向，将纠纷消除在萌芽状态。“三山”毗邻地区插花田较多，每逢天旱，极易引发水利纠纷，九十年代以前，常有三县（市）村民为争水灌溉发生械斗，死人、伤人时有发生，自三县（市）成立了联防联调机制以来，该局采取了非常时期全天候定人、定点、包片、跟班、巡逻、查访的办法，实行一把锄头统一负责灌溉。如玉山县下镇镇新村村与江山市新塘边镇的道塘等5个毗邻村有300余亩插花田，为避免水利纠纷的发生，这6个村制定了《护田公约》，决定由新村村的人民水库供水给道塘等5个毗邻村插花田灌溉；由道塘村的樟坞水库供水给新村村插花田灌溉；并在村民中进行了广泛的宣传教育，使村民能自觉地遵守《公约》的规定，既确保了插花田的农业生产，又杜绝了水利纠纷的发生。
二抓难点，实行重点预防。对重点人、重点事、重点区域，该局始终抓住不放，进行重点预防。如针对毗邻地区山林交界多的现状，为有效地避免山林纠纷的发生，该县仙岩镇的吴家、毛家、竹川、毛家弄与江山市新边镇、茅坂乡的恩深、上洋、彭村、上平天等八个村实行了山林联防。这八个村每年轮流指定专人护林，定期组织人员上山察看，定期召开山林联防会议，总结联防经验，更新联防措施，不仅杜绝了山林纠纷的发生，而且避免了以前用鸟铳强行护林的弊端。
三抓焦点，实行长期预防。通过调查发现，民间纠纷大多因当事人的法制观念淡薄所致，该局通过各种形式，有的放矢地提高村民的法律素质。如该县岩瑞镇太平村成立了村落社区。该社区内设普法学校、社区民间纠纷调解站、图书阅览室、娱乐室等10个校、站、室。以建立良好的人际关系，倡导社区村民树立讲文明、讲礼貌、讲团结、讲道德、积积向上的新风尚，做到尊老爱幼、邻里和睦、互谦互让、互敬互爱，以及时调解民间纠纷为宗旨，组织引导村民学法律，增强法制观念，强化自治意识，帮助引导村民制订村规民约，做到自我管理、自我监督、自我教育。该社区自成立以来，赢得了常山县白云镇草坪村等毗邻地区村民的浓厚兴趣，他们每天三、五成群地来到社区活动，交流信息，观看法律图书，倾吐心中的忧愁。遇有婆媳等小矛盾，在社区经人劝解后，绝大多数都能得到解决，有效地维护了一方的安宁。
三、不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园
玉山县司法局以创建“文化新家园”为载体，坚持将新时代“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供不竭动力。在村、学校、企事业单位编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述解决纷争的故事。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤理事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育，造就一批重量级社会治理工作的“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新“枫桥经验”在遍地开花结果。如江山市大桥镇陈家村会同常山县白石镇西塘岙、周家源、白马垄、岭头及玉山县岩瑞镇大园地等六村在大桥镇陈家村成功举办了首届“三山”边界睦邻节。睦邻节以“谋发展、话平安、扬美德、增友谊”为宗旨，以“座谈联谊、经验介绍、文体活动、普法宣传、信息交流”为内容方式，由边界三镇六村实行一年一轮办。在首届“睦邻节”上，边界六村共同签订了围绕经济发展、平安创建、民生服务三大方面，涉及纠纷联调、治安联防等10项内容的《共谋发展共创平安共建和谐合作框架协议》，并共同发起以讲发展比实干、讲道德比诚信、讲和气比守法、讲文明比风貌“四讲四比”为主要内容的《争做“最美睦邻人”倡议书》，受到边界村镇干部及群众的好评和响应。今年10月份，江山市的大桥镇、常山县的白石镇、玉山县的岩瑞镇三个边界镇，又根据《争做“最美睦邻人”倡议书》的号召，通过层层评选，评选出了“十大最美睦邻人”，在大桥镇全民合唱节暨“三山”边界民俗文化节上进行了隆重的表彰，有效地推动了边界地区人民群众的精神文明建设。
