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大潮起处党旗红

2018-12-06 14:44:43    来源:中国网科创    

——河北省广宗县推进党的建设制度改革工作纪实

党建制度改革既是全面深化改革的重要内容,也是全面深化改革取得成功的重要保证。近两年来,中共广宗县委始终将党建制度改革作为推动全县全面深化改革的先导性、基础性、战略性工程,坚持破立并举、守正出新,相继开展了“基层党建规范提升年”和“党员干部素质能力提升年”活动,制定实施了一批力度大、措施实、接地气的改革创新举措,打出了一套党的建设制度改革“组合拳”,形成了党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、管党治党主体责任制度等多项改革齐头并进、互相支撑的良好态势,为推进党的建设工作高质量发展注入了强大动力,开创了全县党的建设新局面。这一系列的经验做法被2018年第20期《邢台改革动态》报道。

补空白促规范党的组织制度改革稳步推进

在推进党的组织制度改革中突出重点,狠抓党内组织生活制度落实。积极探索制作了党员《党内组织生活活动手册》,活动手册涵盖党员参加主题党日、组织生活、民主评议、组织生活会、交纳党费和志愿活动等情况,有效解决了党员参与活动记录空白的问题,全面提高了党内组织生活的科学化、规范化水平。组织生活手册可与《党支部工作手册》相互衔接,有效地解决了党内组织生活不严不实问题。

树导向强监管干部人事制度改革全面深化

“育才造士,为国之本”。深化干部人事制度改革,建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍是关键。开展了“党员干部素质能力提升年”活动,通过树导向、严监管、强素质、促提升,增强了广大党员干部适应新时期发展要求的本领能力。

着重引导党员干部加强政治理论学习,以党章党规规范日常言行通过定期组织考试的方式,检验党员干部的学习成效,真正实现了以考促学,以考促用。强化考试结果运用,按照历次考试成绩,分期分批组织200余名优秀党员干部到延安、西柏坡、前南峪等地接受革命传统教育,使党员干部全方位、多角度接受党性教育、精神洗礼和红色文化熏陶。通过考学制度,极大地激发了党员干部自主学习的内生动力,在全县形成了见贤思齐、奋勇争先的浓厚氛围。

着眼党的事业后继有人、兴旺发达,着力建设一支适应新使命新任务新要求、经得起风浪考验,数量充足、充满活力的高素质专业化年轻干部队伍。研究出台了《关于进一步加强优秀年轻干部培养选拔的实施办法》,坚持以大力发现培养为基础、以强化实践锻炼为重点的工作理念,对优秀年轻干部选拔、培养、管理、使用等环节进行了明确规定,为优秀年轻干部“选育管用”提供了基本遵循,构建起了优秀年轻干部成长全链条机制。目前已将40名年轻干部纳入优秀年轻干部人才库进行重点培养,为建设高素质专业化的干部队伍储备了优秀年轻人才。

为全面加强党员干部的政德建设,提升党员干部素质能力,激励干部新时期新担当新作为,彻底解决了党员干部“重选轻管”的难题。研究制定了《县管干部日常量化管理考评细则》和《关于新形势下加强干部德的建设意见》,引入大数据理念和信息化手段,创新研发了“广宗县党员干部日常量化考评系统”,真正将党员干部日常管理考评相关要求转化为可量化的数据语言,实现了用数据照亮干部管理的“死角”“盲区”。该系统入选全国组织系统信息化应用展示平台,并在中组部网站首页进行展示,供全国各级组织部门学习借鉴。目前已在全县9个乡镇区试行,有效激发了党员干部带头提升素质能力,勇于担当作为。

先后组织百余名党员干部到北大、到清华、到经济发达地区更新发展理念,开阔眼界视野;在市县两级党校举办各类培训班18批30余期,培训党员干部20184人次;先后选调120余名优秀党员干部到基层党建、招商引资、项目建设、信访维稳、脱贫攻坚等一些承担急难险重任务的基层一线锻炼,提高了党员干部应对复杂局面、处理突发事件、做好群众工作的实践能力;选派20名具有发展潜力的党员干部到天津、浙江、广东等沿海发达地区进行挂职,选派10名优秀业务骨干到市级以上对口部门和先进县市进行跟班学习,学习发达地区和上级部门先进工作理念,引导党员干部解放思想,转变思维,更新观念,振奋精神。

强基础补弱项基层组织建设制度改革全面突破

推动全面从严治党向基层延伸,扎实做好抓基层、打基础的工作,深化党的基层组织建设制度改革。开展了“基层党建规范提升年活动”,通过补短板、抓规范、强保障等措施,扎实做好抓基层、打基础工作,实现了基层党建工作在改革中加强、在创新中提高。

让基层“火车头”动力更强

“火车跑得快,全靠车头带。”基层党组织书记是党在基层的执政骨干、党员群众的带头人。在村“两委”换届中大胆创新,通过本级选、上级派等选拔方式,注重将外出务工经商人员、回乡大中专毕业生、复员退伍军人、大学生村官、村教、村医选进村级班子,一大批党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的优秀党员走上了基层党组织书记岗位。换届后,农村党组织书记中致富带头人177名,占83.1%;50岁以下的135名,占63.4%;村党组织书记、村委会主任“一人兼”的179名,占84%;高中及以上文化程度的198名,占93%,高标准完成市委提出的“1568”的目标,农村党组织书记队伍年龄、学历结构进一步优化。严格落实好在职和离任村干部工资补贴,在职村干部报酬提高到平均每人每年1.2万元,极大调动了村干部干事创业的积极性。

让基层战斗堡垒强起来

研究制定了《广宗县基层党建工作标准》,对基层党建各项工作任务逐条逐项进行了细化分解,将基层党建工作分解成了10大类57项工作任务。真正使党建各项标准更清晰、要求更具体、程序更明确,让党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范,为提升党建工作质量、推动党建工作创新、巩固党建工作成效奠定了坚实基础。

积极推进党建引领脱贫攻坚工作,在全县推广“支部+合作社+农户”模式,鼓励引导农村党组织创办联办各类协会和合作社,发展特色农业,帮助农民致富增收。培树了南寺郭村、前清村等一批在省、市叫得响的先进典型,受到了中央及省、市领导的好评。

学习借鉴先进地区发展壮大村级集体经济的经验做法,采取整合资源、盘活资产、拓展产业、发展“四旁”经济等措施,推动村集体经济全面“破零”,彻底解决村级班子无钱办事的难题。,经过一年多的努力,全县共消灭集体收入空白村77个,2万元以上的村增加61个,5万元以上村增加33个。

投入资金1098万元,对188个村“两室”进行了规范完善,其中新建“两室”17个、改扩建24个,全县村级活动阵地的标准化规范化水平全面提升,整体面貌实现焕然一新,真正成为了党员活动、便民服务和党员教育管理的综合阵地。

坚持把抓实基础保障作为提升村级党组织凝聚力、向心力、战斗力的关键举措,研究制定了《村级组织运转经费使用管理暂行办法》,明确经费使用范围、规范报批程序、严格监督管理,确保了村级组织运转经费用好、用到位。

研究制定了《广宗县村级组织活动场所资产管理办法》,先后对213个村级组织活动场所主体建筑、活动场地、办公用品等资产进行了摸排核实、登记造册,逐一建立了村级组织活动场所资产台账,并定期对资产进行清产核算,从源头上防止了村级组织活动场所资产流失。

让党的肌体的细胞焕发活力

为巩固党在农村的执政基础,积极研究破解三年以上不发展党员村的治本之策。对原有的42个三年以上不发展党员村,在调研剖析的基础上找准病根,通过压实乡镇工作责任、多途径多渠道培养人选、培树典型示范引领、夯基础增强党组织吸引力等标本兼治的举措,42个村发展党46名,在全县彻底消灭三年以上不发展党员村。县委常委、组织部长攸超在全省组织员业务培训班作经验介绍,得到了省委组织部领导和全省与会同仁的高度评价。

在全省率先开展了农村无职党员集中培训。研究制定了《全县无职党员教育培训三年规划》,在此基础上制定了每年的培训计划。培训内容上,突出理论武装、党性修养、专业技能、传统文化和典型示范等方面;培训方式上,发挥乡镇党委的主体作用,分期分批组织培训;在培训形式上,综合运用专题辅导、报告会、案例分析、现场观摩、现身说法、结对帮学等党员喜闻乐见的形式,有效增强了教育培训的吸引力、感染力和实效性。2017年实现了农村无职党员培训全覆盖,今年正按照年度培训计划有条不紊地开展。通过系统培训,切实增强了农村无职党员的归属感、荣誉感和责任感,进一步提高了履职服务能力。

创新建立了党员纪实档案制度,对发展党员工作进行全程纪实。党员档案从申请人递交入党申请书开始,到转为正式党员止,按时间顺序,以写实的方式,对发展党员期间每个阶段、每个环节的情况进行详细记录。党员档案制度的建立,确保了发展党员工作可记录、可追溯、可倒查,提高了发展党员工作的规范性,增强了发展党员工作的公信力。该项工作得到市委常委、组织部长乔朝英同志的专门批示,市委组织部召开会议进行专题研讨。

在全省率先开展农村党员档案专审。研究制定了《广宗县农村党员档案专项审核工作实施方案》,对全县4390名60岁以下农村党员进行一次“政治体检”,开展一次“全身扫描”。发现包括材料填写不规范、档案资料不齐全、档案资料涂改等各种问题3大类80余项。针对这些问题,要求乡镇党委按问题类别逐支部逐人进行规范完善。通过开展农村党员档案专项审核,确保了农村党员档案真实、准确、完整、规范,维护了党员档案工作的严肃性。

研究制定了《广宗县关于农村党员档案规范提升工作的实施方案》,以4个乡镇为试点探索建立了专门的农村党员档案室,对农村党员档案进行集中规范管理。试点乡镇党员档案室规划建设工作已全面启动,正在按照档案室建设标准,配齐设备和人员,整理党员档案,着力全面提升全县党员档案管理工作质量。

明责任强问责管党治党主体责任制度进一步完善

坚持以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律,抓好党建的主体责任落实,以责任倒逼落实,以目标倒逼程序,以时间倒逼进度,以倒逼机制推进党的建设的各项工作落到实处。

坚持全面落实“书记抓、抓书记、一把手负总责”的工作要求。健全了书记抓基层党建工作公开承诺制度,县委与各基层党委、基层党委与各党支部分别签订了基层党建目标责任书,将抓基层党建工作的目标、任务、举措以“责任状”的形式进行公开,切实增强了书记“第一责任人”的责任意识,促使各级党组织书记“亲自部署重要工作、亲自过问重大问题、亲自协调重点环节、亲自督办重点事项”。同时,对书记抓党建责任落实情况进行定期调度,并将履职情况纳入党建专项考核的重要内容,真正压实了书记抓党建的主体责任。

创造性建立了基层党建巡察制度,聚焦基层党组织党建责任意识淡化、班子领导力弱化、组织生活不规范、党员作用发挥不到位等问题,开展了“机动式”专项巡察、“麻雀式”解剖巡察和“跟踪式”整改巡察,确保县委关于基层党建的各项决策部署在全县各基层党组织全面落实到位。基层党建巡察涵盖了全县9个乡(镇、区)、213个村、62个县直机关、42个“两新”组织和全部的驻村工作组,实现了4轮巡察全覆盖。党建巡察的“探照灯”“显微镜”和“利剑”作用正在进一步显现。

建立健全党建工作责任追究制度,将问责作为推动工作的有效手段,近两年来,先后约谈乡镇党委书记6人次,乡镇包片干部11人次,驻村干部30余人次,以严厉的问责确保各项制度落实到位。

万里征程风正劲,重任千钧再奋蹄。站在新的历史起点上,中共广宗县委将以全面深化改革重要思想为指引,按照新时期党的建设总要求,推动思想再解放、能力再提升、改革再深入,在破除体制机制弊端、补齐短板等方面敢闯敢试、敢为人先,在党的建设制度改革上务求取得实质性突破,推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。

[责任编辑:陈梦洋]
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