2019年10月26日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《中华人民共和国密码法》，将于2020年1月1日起正式施行。密码法的颁布实施，是密码工作历史上具有里程碑意义的大事，必将对密码事业发展产生重大而深远的影响。
充分认识制定和实施密码法的重要意义
密码是我们党和国家的“命门”“命脉”，密码工作是党和国家的一项特殊重要事业，在我国革命、建设、改革的各个历史时期，都发挥了不可替代的重要作用。进入新时代，密码工作面临许多新的机遇和挑战。制定和实施密码法，对于深入贯彻落实党中央决策部署，全面提升密码工作法治化和现代化水平，具有十分重要的意义。
第一，这是构建国家安全法律制度体系的重要举措。党的十八届四中全会提出，贯彻落实总体国家安全观，加快国家安全法治建设，构建国家安全法律制度体系。密码工作直接关系国家政治安全、经济安全、国防安全和信息安全。党中央高度重视密码立法工作，将密码法作为国家安全法律制度体系的重要组成部分，强调要在国家安全法治建设的大盘子中研究制定密码法，把党对密码工作的最新要求通过法定程序转化为国家意志。制定和实施密码法，填补了我国密码领域长期存在的法律空白，对于加快密码法治建设，理顺国家安全领域相关法律法规关系，完善国家安全法律制度体系具有重要意义。
第二，这是维护国家网络空间主权安全的重要举措。密码是目前世界上公认的，保障网络与信息安全最有效、最可靠、最经济的关键核心技术。在信息化高度发展的今天，密码的应用已经渗透到社会生产生活各个方面，从涉及政权安全的保密通信、军事指挥，到涉及国民经济的金融交易、防伪税控，再到涉及公民权益的电子支付、网上办事等等，密码都在背后发挥着基础支撑作用。制定和实施密码法，就是要把密码应用和管理的基本制度及时上升为法律规范，推动构建以密码技术为核心、多种技术交叉融合的网络空间新安全体制，努力做到党和国家战略推进到哪里，密码就保障到哪里。
第三，这是推动密码事业高质量发展的重要举措。我们党的密码工作诞生于烽火硝烟的1930年1月，是毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家亲自领导创建的，已经走过了近90年的光辉历程。革命战争年代，党中央通过密码通信这一重要渠道运筹帷幄、决胜千里。仅在指挥三大战役期间，毛泽东同志就亲自起草密码电报197份，批签密码电报上千份。电影《永不消逝的电波》中李侠的人物原型——中共上海地下党员李白，以及被誉为“龙潭三杰”之一的钱壮飞等革命烈士都是密码战线的优秀代表。党的十八大以来，在中央密码工作领导小组领导指挥下，密码事业取得历史性成就、实现历史性变革。制定和实施密码法，就是要适应新的形势发展需要，推进密码领域职能转变和“放管服”改革，建立健全密码法治实施、监督、保障体系，规范密码产业秩序，提升密码自主创新水平和供给能力，为密码事业又好又快发展提供制度保障。
准确把握密码法的精神实质和主要内容
密码法立法既注意总结我国密码管理中形成的一系列好传统、好经验、好做法，又适应新情况、新问题、新挑战，改革重塑了现行相关管理制度，体现了继承发展、守正创新精神。贯彻实施密码法，重点要领会把握好以下原则。
第一，坚持党管密码和依法管理相统一。党管密码原则是密码工作长期实践和历史经验的深刻总结，密码工作大权在党中央，密码工作大政方针必须由党中央决定，密码工作重大事项必须向党中央报告。密码法规定，坚持中国共产党对密码工作的领导，旗帜鲜明地把党管密码这一根本原则写入法律，同时明确中央密码工作领导机构统一领导全国密码工作，这是密码法最根本性的规定。随着全面依法治国基本方略的深入实施，依法管理已经成为党管密码的基本方式和内在要求。只有坚持党管密码，才能保证密码管理沿着正确的方向不偏离、不走样。只有依靠依法管理，才能将党管密码的具体制度纳入法治化轨道。
第二，坚持创新发展和确保安全相统一。安全是发展的前提，发展是安全的保障。密码法依法确立了促进密码事业发展的一系列制度措施，努力为密码科技创新、产业发展和应用推广营造良好环境。同时要看到，密码作为一种典型的“两用物项”，用得好会造福社会，用得不好或者被坏人利用，就可能给党和国家利益带来不可估量的损失。因此，密码法明令禁止任何组织或者个人窃取他人加密保护的信息，非法侵入他人的密码保障系统，或者利用密码从事危害国家安全、社会公共利益、他人合法权益等违法犯罪活动。
第三，坚持简政放权和加强监管相统一。党的十九大报告指出，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式。密码法明确了密码分类管理原则，规定核心密码、普通密码用于保护国家秘密信息，由密码管理部门实行严格统一管理。在商用密码管理方面，充分体现职能转变和“放管服”改革要求，充分体现非歧视原则，大幅削减行政许可事项，进一步放宽市场准入，对国内外产品、服务以及内外资企业一视同仁，规范和加强事中事后监管，切实为商用密码从业单位松绑减负。
切实抓好密码法的宣传贯彻实施
密码法为做好新时代密码工作提供了强大法律武器。贯彻实施好密码法，必将有力地推动密码事业发展。我们一定要在贯彻实施上狠下功夫，做到有法必依、执法必严、违法必究。
第一，深入开展密码法宣传普及。要贯彻密码法要求，把密码安全教育纳入国民教育体系和公务员教育培训体系，充分利用“全民国家安全教育日”“国家网络安全宣传周”等平台，深入开展密码法宣传普及活动，推动密码进社会、进课堂、进教材、进网络，努力在全社会营造“知密码、懂密码、用密码”和尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。各级密码管理部门和涉及密码工作的机关单位要采取多种形式，组织好本部门本单位的学习、宣传和培训工作，让密码工作人员深刻理解密码法各项规定，不断提高依法从事密码工作的能力和水平。
第二，严格执行密码法各项规定。各级密码管理部门要切实抓好密码法的贯彻实施工作，把实施好这部法律作为落实党中央决策部署、加强和改进新时代密码工作的重要抓手。国家、省、市、县四级密码管理部门要依法确立行政主体地位，全面履行密码法赋予的行政管理职能，加快推动管理职能转变和管理方式创新。要积极配合市场监管、网信、商务、财政、发展改革等职能部门，在职责范围内履行好密码管理和保障职责，确保密码法各项制度措施落到实处。
第三，抓紧完善密码法配套制度。国家密码管理局将紧紧抓住密码法出台的契机，加强密码法律制度的顶层设计和整体规划，统筹推进《商用密码管理条例》等配套法规制度的制定修订工作，确保密码法规制度符合密码法确定的立法原则和基本制度，与密码法的相关规定相互协调和衔接。地方各级密码管理部门也要根据密码法，及时清理和制定修订本地区出台的密码法规制度，不断推进本地区密码工作制度化、规范化。
做好新时代密码工作，责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，坚持党管密码不动摇、创新发展不动摇、服务大局不动摇，全力以赴推动密码法贯彻落实，以优异成绩迎接党的密码工作创建90周年，为开创新时代密码工作新局面、实现中华民族伟大复兴中国梦作出新的更大贡献!
(作者为国家密码管理局局长)
《 人民日报 》( 2019年10月29日 10 版)
